ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ГОСЗАКУПКАХ НА 2020 ГОД

 

 Автор: Черданцева Татьяна

 

Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, по 44-ФЗ — это одна из мер поддержки российского производителя. Закон устанавливает ряд правил импортозамещения, которые обязан соблюдать заказчик. С мая 2020 года их серьезно изменили, а Минпромторг разработал новый порядок получения разрешения на закупку иностранной продукции, работ и услуг.

 

Разработали порядок получения разрешения на госзакупку иностранных промтоваров

Минпромторг опубликовал проект приказа об утверждении порядка выдачи разрешения на закупку иностранных промтоваров. Его будут выдавать на основании заявки. Сделали обзор с ответами на основные вопросы.

 

Кто подает заявление на выдачу разрешения

Заявителями будут: госзаказчики; юрлица, которые указаны в ч. 5 ст. 15 44-ФЗ. Заказчику-заявителю придется выбрать представителя, который подаст и подпишет заявку.

 

Как подать заявку

Заявку будут подавать в электронной форме через личный кабинет на сайте государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Заявка заполняется и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью представителя. Она и документы, которые к ней прилагаются, должны быть без грифов секретности. Если товаров несколько, то заявка и документы к ней подаются по каждому отдельно. Все стадии оценки заявки будут отражаться в личном кабинете ГИСП и в электронной почте.

 

Что указать в заявке

В п. 3 проекта порядка указан список сведений, которые должны содержаться в заявке. Будут указывать такую информацию: о заявителе; о товаре (его параметрах, стоимостных характеристиках); об источниках финансирования закупки; о планируемом сроке проведения конкурса.

 

Как проверят заявку

Заявка подлежит поэтапной проверке. В первую очередь рассмотрят ее комплектность и корректность. На это у ответственного департамента Минпромторга будет 5 рабочих дней от даты, когда поступила заявка. Если выявят недостатки, заявку отправят на доработку для повторной подачи и проверки. После того как заявку признают соответствующей, ее отправят на сравнительный анализ. ГИСП автоматически сверит заявленный товар с аналогичными товарами из реестров российской и евразийской продукции.

 

Сроки получения разрешение

Если аналогичной продукции нет в реестрах, то в течение 5 рабочих дней госзаказчику выдадут разрешение. Если продукцию найдут в реестрах, то ГИСП автоматически отправит запрос производителям аналогичного товара о возможности его создать. В течение 10 рабочих дней от даты, когда получен запрос, производитель в ГИСП подтвердит или опровергнет такую возможность. Если информация от него не поступила, создание аналога не подтверждено. В течение 5 рабочих дней после поступления сведений от производителя заказчик получит: разрешение, если аналогичность не подтвердится; уведомление об отказе в его выдаче, если аналогичность подтверждена. В нем укажут аналогичную продукцию.

 

У заказчика будет возможность оспорить решение.

 

Какие особенности придется учесть в закупке

Срок действия разрешения — 18 месяцев со дня его выдачи. А использовать его будут только для одной закупки. В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчики будут отчитываться об итогах покупки товара в личном кабинете ГИСП.

 

С 01.05.2020 заработала масштабная реформа национального режима.

 

Сферы действия запретов

Ст. 14 закона о контрактной системе предусматривает, что правительство РФ выпускает нормативные правовые акты, которые запрещают допуск иностранной продукции, работ и услуг, которые исполняют иностранные лица. Вот какие иностранные товары запрещено закупать заказчикам по 44-ФЗ:

 

Машиностроение — Постановление №656 от 14.07.2014.

 

Программное обеспечение — Постановление №1236 от 16.11.2015.

 

Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных — Постановление правительства №1746 от 27.12.2019.

 

Промышленная продукция — Постановление правительства №616 от 30.04.2020.

 

Если заказчик проводит заказы, на которые распространяется действие перечисленных актов, то он отклоняет заявки, которые предлагают к поставке зарубежные товары. Исключение сделано только для стран ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан).

 

Запреты товаров машиностроения

В Постановлении правительства №656 от 14.07.2014 указано, на какие виды транспортных средств распространяется запрет на поставку товаров машиностроения иностранного происхождения:

 

Строительная техника: бульдозеры, тракторы, грейдеры, катки, погрузчики, экскаваторы.

Средства для перевозки людей: автомобили, автобусы, троллейбусы.

Специальные автомобили: пожарные, скорой медицинской помощи, для аварийно-спасательных служб, полиции.

Прочие автотранспортные средства.

Действует до 01.07.2020 Имеются и исключения, когда закупают перечисленные товары зарубежного происхождения.

Некоторые из них:

Производство по специальному инвестиционному контракту (абзац 2, подпункт «а», Постановление №656). Подтверждающим документом в таком случае является копия этого контракта.

Если нет аналогов российского производства и они соответствуют требованиям РФ к такой продукции, которые перечислены в Постановлении №719 от 17.07.2015 (монтаж двигателей, системы электрооборудования, органов управления, наличие сервисных центров на территории стран ЕАЭС и др.). Подтверждающим документом является акт экспертизы, который выдается Торгово-промышленной палатой РФ.

Страной происхождения является государство — член ЕАЭС. Подтверждающим документом является сертификат о происхождении, который выдается уполномоченным органом государства — члена ЕАЭС.

Запрет не распространяется на деятельность дипломатических и консульских учреждений при заказах не на территории РФ.

 

Нормативный акт

ПП РФ №656 от 14.07.2014.

 

Когда применять

Запрет на закупку товаров машиностроения распространяется при проведении конкурентных процедур и закупок у единственного поставщика.

 

Как применять

Запрещено приобретать иностранные товары.

Что прикладывают к заявке на участие

Любой из документов: Копия СПИК. Акт экспертизы (выдает ТПП, приказ ТПП №64 от 25.08.2014). Разовый сертификат СТ-1 (приказ ТПП №64 от 25.08.2014).

 

Можно ли включить в закупку позиции как не из НПА, так и из НПА

Не запрещено, но не рекомендуется. При совмещении будьте готовы подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь товаров. Правительством принят ряд мер, которые способствуют развитию национальной экономики, защите внутреннего рынка и поддержке отечественных товаров. Одна из таких мер — запрет на допуск товаров иностранного происхождения (устанавливает ст. 14 44-ФЗ). С 25.12.2019 вступили в силу Постановления правительства №1674 и №1675 от 14.12.2019. Они изменили правила применения запретов в закупках импортных автомобилей. Заказчики смогут купить импортные авто, если те:

Соответствуют требованиям к товарам автомобилестроения из приложения к Постановлению правительства №719 от 17.07.2015. Они тоже изменены отдельным документом.

Производятся любыми юрлицами, которые ввозят или ввозили по состоянию на 01.01.2015 автокомпоненты для промышленной сборки транспортных средств по позициям 8701–8705 ТН ВЭД ЕАЭС (их узлов, агрегатов). Важно, чтобы соглашения о ввозе авто заключили с Минэкономразвития и выполнялись надлежащим образом.

Производятся хозяйствующими субъектами, которые осуществляли до 01.04.2016 производство в режиме, который предусмотрен соглашением от 18.06.2010, и выполняли на территории России ряд операций. Последние два условия действуют до 01.07.2020.