Методические рекомендации по формированию описания объекта закупки на поставку товаров

Согласно п. 3. ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

1. При подготовке заявки на осуществление закупки на поставку товаров наименование объекта закупки необходимо излагать конкретно, четко и лаконично, без содержания двусмысленных толкований. Данное требование обусловлено принципом открытости и прозрачности, установленным в ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в целях идентификации потенциальными участниками данной закупки в единой информационной системе конкретного вида поставляемых товаров. Обращаем внимание, что при подготовке заявки на осуществление закупки на поставку продуктов питания наименование объекта закупки необходимо излагать с уточнением закупаемых продуктов питания, а именно «Поставка продуктов питания (соки)», «Поставка продуктов питания (мясо говядина)».
2. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
3. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ при составлении описания объекта закупки необходимо использование, если это возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

5. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд предусмотрено, что в составе заявки на закупку в уполномоченное учреждение заказчик направляет документ, содержащий информацию о не менее чем двух эквивалентах закупаемого товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг (указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара), соответствующих установленным в заявке конкретным показателям.

Данная информация должна быть подтверждена в официальных источниках - официальный сайт производителя, брошюра, паспорт, официальное письмо производителя (на бланке, с печатью, датой ответа), и другие. Если в подтверждение предоставлены ссылки не на официальные сайты (сайты магазинов, интернет-магазинов и др.), велика вероятность того, что на таких сайтах указаны характеристики, которые в официальных источниках не указаны и, соответственно, подтвердить которые невозможно. Кроме того, в неофициальных источниках зачастую встречаются ошибки в описании параметров объекта закупки, что может послужить поводом к обжалованию действий заказчика в контролирующих органах.

Таким образом, показатели для определения соответствия закупаемого товара должны соответствовать двум эквивалентам закупаемого товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг.

ПРИМЕР:

При поставке бумаги для офисной техники*:

При составлении описания объекта закупки рекомендуется единицы измерения, указанные в показателях для определения соответствия, привести к единообразию, к одному языку.

Все показатели для определения соответствия закупаемого товара рекомендуется указывать в табличном виде. Вне таблицы должны оставаться только условия поставки товара. Исполнение данного требования позволит участникам закупки понять, что является показателями для определения соответствия закупаемого товара, а что условиями поставки товара.

6. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе - создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
7. При использовании в описании объекта закупки сокращений необходимо расшифровывать данные сокращения в скобках по тексту описания объекта закупки при первом использовании, например - «программно-аппаратный комплекс (далее - ПАК)». Описание всех используемых в тексте сокращений допускается также в виде отдельного раздела описания объекта закупки «Используемые сокращения».
8. При указании в описании объекта закупки требований на соответствие ГОСТ и/или иным нормативно установленным требованиям к объекту закупки, необходимо убедиться в том, что данные нормативные акты являются действующими и имеют юридическую силу.
9. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Например:

1. Производитель оборудования должен иметь не менее 1-го сервисного инженера территориально находящегося в г. Новосибирске;
2. Производитель оборудования обязан иметь пополняемый склад запасных частей в Новосибирске по поставляемому в рамках контракта оборудованию;
3. Поставщик должен иметь склад на территории г. Новосибирска;
4. Поставщик должен иметь сервисный центр на территории г. Новосибирска;
5. Поставщик должен иметь опыт поставки товара, указанного в описании объекта закупки, не менее 5 лет.
6. В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ требования к гарантийному сроку товаров и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Указанная в описании объекта закупки гарантия должна соответствовать гарантии, указанной в проекте контракта.

11. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Данное требование устанавливается зависимости от вида закупаемого товара.

12. Требования к остаточному сроку годности продуктов питания устанавливаются заказчиком при необходимости. Указанное требование к остаточному сроку годности не должно выражаться в процентах, что по мнению УФАС по НСО и УК НСО, может повлечь за собой установление неравных условий для производителей товара, ограничение конкуренции и количества участников закупок в нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
13. В соответствии с приказом Минпромторга России от 07.09.2010 N 769 «О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров» утвержден перечень категорий товаров (с учетом их характеристик), которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, согласно приложению N 1.

Данный перечень включает такие товары, как: бытовая техника, компьютерная техника, лифты, электроприборы бытовые, лампы электрические.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 09.03.2011 N 88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности» с 1 января 2012 года поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждены классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "А".

Следовательно, при размещении закупок на поставку товаров, попадающих в указанный перечень, в описании объекта закупки должен быть указан такой показатель определения соответствия потребностям Заказчика, как «класс энергоэффективности», при этом он должен быть установлен «не ниже класса А».