Давайте на примерах разберём, как нужно заполнить заявку исходя из документации:

Документация — ТЗ заказчика:

• механизированная и ручная уборка территории от снега и льда в зимний период, очистка территории от снега и наледи, в зимний период, при выпадении снега;
• уборка и поддержание чистоты тротуаров, дорожных покрытий, хозяйственных площадок, мест установки контейнеров для сбора бытовых отходов и промышленного мусора, газонов;
• в период снегопадов трактор с отвалом и щеткой должен дежурить на объекте с 6 до 21 ч для оперативной уборки снега, предотвращения гололедов и обеспечения беспрепятственного въезда транспорта на территорию и выезда транспорта со стоянки.

Прочитав ТЗ, заказчик отвечает согласием. В заявке необходимо указать:

1. Участник выражает согласие на оказание услуг, соответствующих требованиям документации электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке территории;
2. (номер извещения _________);
3. на условиях, предусмотренных указанной документацией.

ВАЖНО: На практике достаточно часто встречаются ситуации, когда в заявках на участие содержится лишь согласие на поставку товара.

Необходимо обращать внимание на все требования. Если поставляется товар, эквивалентный указанному в закупочной документации, или заказчиком не указан товарный знак, законом предусмотрено обязательное указание конкретных характеристик товара, товарного знака, производителя и т.д. Отсутствие этой информации — основание для обоснованного отклонения заявки.

Закон № 223-ФЗ.

Всё то, что было приведено по 44-ФЗ, также относится и к 223-ФЗ, но нужно учитывать его специфику. Заключается она в том, что параметры, критерии, характеристики и условия нужно указывать именно так, как в своём положении о закупках указал заказчик.

Пример ошибки в подготовке заявки№ 1:

 Участник представил выписку из ЕГРЮЛ в ненадлежащей форме.

Участник в составе заявки на конкурс представил распечатку выписки из ЕГРЮЛ, сделанную с сайта ИФНС, заверенную директором организации. Комиссия заказчика отклонила заявку — участник должен был представить оригинал выписки или нотариально заверенную копию. Такое требование предусмотрено положением о закупке. Распечатку электронной выписки с подписью налогового органа нельзя считать оригиналом, комиссия не может проверить ни подлинность документа, ни сведения об электронной подписи.

Определение УФАС России от 27.07.2018 по делу N А-15/18

Пример ошибки в подготовке заявки№ 2:

 Участник не указал необходимые сведения о своем адресе.

Заказчик закупал ремонт объекта, НМЦК — 30 миллионов рублей.

На этапе рассмотрения вторых частей заявок участник, предложивший лучшую цену, был отклонён, потому что указал сведения о своем местонахождении г. Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д.24. При этом в его Уставе и выписке из ЕГРЮЛ место нахождения указано г. Санкт-Петербург, ул. Кузнецовская, д.24, пом. 55.

Основание — в заявке участника указано неполная информация о местонахождении участника.

Бывают ситуации, когда неправ заказчик. По 223-ФЗ такие ситуации встречаются чаще, нежели по 44-ФЗ, так как критерии оценки заявок более специфичные.

Пример ошибки Заказчика в подготовке аукционной документации:

Заказчик не установил перечень обязательных документов для участников и критерии оценки заявок.

Заказчик в документации не указал:

• какие конкретно разрешительные документы (в том числе лицензии, свидетельства) подлежат обязательному включению в состав заявки;
• какие материально-технические ресурсы участника являются необходимыми для выполнения работ;
• какие документы необходимы для подтверждения положительной репутации участника.

В документации отсутствует закрытый перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения. В Информационной карте указано, что в составе заявки участник должен представить документы по своему усмотрению — нарушение.

Предписание ФАС — привести документацию в соответствие с законом.

Постановление ФАС России от 10.07.2015 по делу N 223ФЗ-08/15/АК-378/15.

Пример ситуации когда аукционная документация составлена под конкретного участник:

 Заказчик составил документацию под конкретного участника

Заказчик закупал работы по текущему ремонту. Один из участников подал жалобу в ФАС, т.к. изначально в ТЗ были указаны определенные требования к составу краски в части атмосферостойкости или водостойкости, но за день до окончания приема заявок появилась иная формулировка: требуются показатели атмосферостойкости и водостойкости.

ФАС признала, что заказчик нарушил законодательство о закупках и ввел участников в заблуждение.

Решение УФАС по делу № 07-32-3202ЭП/18 от 12.02.2018 г.

Обратите внимание — заказчикам нельзя отклонять заявки аффилированных между собой участников. Закон N 223-ФЗ не ограничивает участие в закупках таких лиц, считает ФАС. Аффилированность не свидетельствует однозначно о недобросовестности участников. Если в положении о закупке и в документации есть условие о том, что заявки из-за аффилированности участников можно отклонить — это нарушение. Решение ФАС России от 22.05.2017 N 223ФЗ-442/17.

Пример избыточных требований в документации Заказчика:

 Заказчик потребовал включить в состав заявок сертификаты качества на товар — это избыточное требование.

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ не следует устанавливать в закупочной документации требование к участникам о подтверждении сертификатами качества соответствия предлагаемой продукции требованиям в момент подачи заявки. ФАС признает такое требование избыточным и нарушающим свободный доступ к закупкам.

Это требование вынуждает участника заблаговременно приобрести товар, без которого он не сможет получить и представить заказчику такой документ, либо запрашивать его у производителя или дилера, что не может обеспечить равные условия для участия в закупках.