РАСПРОСТРАНЁННЫЕ ПРИЧИНЫ ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВОК по 44 ФЗ

Основные ошибки участников закупки:

1. выписки из ЕГРЮЛ содержат иную информацию, чем предоставленные документы;
2. отсутствие доверенностей и документов, подтверждающих полномочия руководителей;
3. отсутствие лицензий в тех случаях, когда их предоставление предусмотрено документацией и обосновано требованиями закона;
4. отсутствие документов, подтверждающих наличие необходимых финансовых ресурсов, производственных активов, квалификации сотрудников — в закупках специализированного характера;
5. ошибки в расчетах и пояснениях, технические ошибки;
6. орфографические ошибки;
7. неполная информация.

---

ПОДРОБНЕЕ ОБ ОШИБКАХ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ

1. Недостоверные сведения об объекте закупки

Очень распространённая ошибка.

 

Пример отклонения заявки №1: участник указал технические характеристики, отличные от указанных производителем. Данное нарушение трактуется как недостоверные сведения об объекте закупке.

Заказчик представил полученную от производителя товара информацию, в которой не подтверждается соответствие технических характеристик товара требованиям заказчика, изложенным в документации.

На заседании участник не представил документы, доказывающие обратное

Постановление ФАС N Ф09-6145/10-С5.

 

Пример отклонения заявки №2: Участник указал сведения о комплектации товара, отличные от указанных производителем. Данное нарушение также трактуется как предоставление недостоверных сведений об объекте закупки.

Участнику отказано в допуске, поскольку в заявке представлены недостоверные сведения: указана неверная комплектация товара.

Заказчик в качестве доказательства привел сведения и данные из каталога производителя, которые принципиально отличались от сведений, изложенных в заявке участника в отношении комплектации товара — объекта закупки.

Товар в комплектации, предложенной участником, не выпускается производителем.

Решение ФАС России по делу N П-424/1.

 

Пример отклонения заявки№ 3: Участник указал сведения о характеристиках товара, отличные от указанных производителем.

Участник не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что представил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке автомобиле.

Согласно информации, полученной от официальных дилера и представителя производителя, заявленный размер шин не соответствует показателю дорожного просвета.

По информации официального дилера автомобиль указанной марки имеет другой дорожный просвет при данном размере колес.

Участник не представил доказательств, подтверждающих обратное.

Решение ФАС России по делу N К-1902/17.

 

Пример отклонения заявки№ 4: Участник указал сведения о характеристиках товара, не соответствующие ГОСТ.

Не соответствие ГОСТам — также достаточно распространённая ошибка. Это сложная тема, но обязательная. К сожалению, не всегда участники тратят время и силы, чтобы удостовериться, что же в ГОСТе указано. Несоответствие ГОСТу — это всегда основание для отклонения заявки.

В заявке участника указаны характеристики материала, из которого изготовлен предлагаемый товар:

• Материал: сталь марки ст3пс по ГОСТ 380-2005;
• Массовая доля углерода 1,22%, массовая доля марганца 10,30 %, массовая доля кремния 0,81%.

Заказчик отклонил заявку — по ГОСТ 380-2005 марке стали ст3пс соответствуют другие характеристики: массовая доля углерода 0,14-0,22%, массовая доля марганца 0,40-0,65%, массовая доля кремния 0,05-0,15%.

Заявка содержит недостоверные сведения, отказ заказчика правомерен.

 

2. Не представлены необходимые документы.

Предоставление неполного перечня документов, заявленного в заявке, также является основанием для её отклонения.

 

Пример отклонения заявки № 1: Участник не представил декларацию о принадлежности к СМП.

Комиссия заказчика отклонила 2 часть заявки ООО, т.к. она не содержала декларацию о принадлежности к СМП, для которых проводился данный электронный аукцион.

Заявитель утверждал, что Заказчик в извещении не установил требований о перечне документов, предоставляемых в составе заявки, поэтому такой документ ООО не должно было представлять.

Решение УФАС — требование к наличию данной декларации установлено ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, п. 35 Информационной карты аукциона, участниками закупки могут быть только СМП.

В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к малому бизнесу. Исходя из вышеизложенного УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии.

Эта тема теряет свою актуальность, потому что теперь эти декларации не нужны, подтверждение проходит прямо на площадке.

 

Пример отклонения заявки№ 2: Участник не представил сведения о внесении изменений в устав

Аукционная комиссия признала заявку участника не соответствующей требованиям — по данным выписки из ЕГРЮЛ установлено, что в устав вносились изменения, при этом представленный в составе документов Устав участника изменений не содержит.

Действия аукционной комиссии правомерны.

Если участник не представил зарегистрированные изменения в учредительных документах, его заявка признается не соответствующей требованиям аукционной документации.

Новые редакции документов участник обязан незамедлительно направить на электронную площадку. Он несет ответственность за достоверность сведений и своевременное уведомление ЭТП.

Ещё один пример подобной ошибки: назначили нового генерального директора, он подписал заявку, выписка старая, а там совсем другой человек.

 

Пример отклонения заявки № 3: Участник не представил документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям.

Заказчик проводил конкурс с ограниченным участием.

В составе заявки участника отсутствовали документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 99 и документацией — нет копий исполненных контрактов и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Решение ФАС от 20 сентября 2018 г. по делу N 18/44/99/446.

 

3. Не указана страна происхождения товара

С 2019 года изменилось требование закона. В соответствии с 44-ФЗ страна происхождения товара указывается только в том случае, если закупка проводится в рамках национального режима (овощи и фрукты, продукция машиностроения, медицина, часть лёгкой промышленности, электроника, программное обеспечение). Если же закупка проводится вне рамок национального режима, тогда страну происхождения указывать не нужно. Например, закупка канцелярских товаров.

 

Пример отклонения заявки№ 1: ГБУ здравоохранения закупало продукты питания: овощи и фрукты.

Заявка ООО была отклонена по причине отсутствия в ней сведений о наименовании страны происхождения продуктов.

УФАС поддержал решение заказчика, т.к. указание станы происхождения товара являлось обязательным требованием.

 

4. Не указаны точные характеристики объекта закупки.

Характеристики являются важным параметром, на котором основываются многие заказчики при принятии своего решения.

 

Пример отклонения заявки№ 1: Участник не указал точные характеристики товара

При проведении электронного аукциона заказчик указал требование к объекту закупки, автомобилю-цистерне: в зоне обслуживания должен быть поручень на высоте 800 — 1000 мм от уровня площадки.

Заявка участника содержала следующие показатели по автомобилю-цистерне: в зоне обслуживания должен быть поручень на высоте 850 мм от уровня площадки.

Заказчик отклонил заявку — не указаны точные параметры объекта закупки. ФАС решил — отказ правомерен, жалоба не обоснована.

Решение ФАС от 2 февраля 2016 г. по делу N К-148/16.

 

Пример отклонения заявки№ 2: Заказчик установил требования к материалам, используемым при выполнении работ:

• бетон тяжелый, класс В 7,5 (M100) для устройства фундаментов;
• бетон тяжелый, класс В 12,5 (M150) для устройства контрольной трубки; показатель модуля крупности мелкого заполнителя должен быть от 1,5 до 3,0.

Участник в заявке указал: «Показатель модуля крупности мелкого заполнителя не превышает 3,0».

УФАС — указанное участником значение показателя «не превышает 3 » не может считаться конкретным значением, отклонение правомерно.

Решение от 1 декабря 2018 г. N 7-2094/2018.

 

Пример пример отклонения заявки № 3: Участник правомерно указал характеристику товара в диапазоне.

Заказчик мотивировал отклонение заявки тем, что участник не следовал инструкции по заполнению заявки — там был запрет на указание значений показателей товара в виде диапазона.

Однако участник в позиции «Шпатлевка» отметил длительность высыхания слоя значением «5 —7 ч» вместо конкретного срока высыхания.

Участник обратился в суд. В свою очередь, суд признал действия заказчика нарушением закона — ключевое значение имеет соответствие требованиям документации именно предложенных в заявке показателей товара.

Производитель приводит именно такой диапазон по данному показателю, точное значение заранее указать невозможно, так оно зависит от целого ряда внешних факторов.

Арбитражный суд г. Москвы в деле от 11.04.2016 № А40-24071/2016.

 

Пример отклонения заявки№ 4: Участник правомерно указал характеристику товара в диапазоне.

Комиссия отклонила заявку участника, т.к. в ней были указаны диапазонные значения параметров товара.

Участник обратился в ФАС — указанный им показатель является диапазонным в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53172-2008 по данному товару.

ФАС — отклонение заявки неправомерно, члены комиссии заказчика признаны нарушившими требования законодательства о контрактной системе.

Решение УФАС России от 14.11.2016 N 2171-ФАС52-КТ-67-09/11-16(763-ДР).