КОГДА ПРЕДОСТАВИТЬ ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

Елена Тарасова, эксперт Системы Госзаказ

 

Во время закупок заказчик предоставляет преимущества трем категориям участников.

3. Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС) имеют право на льготу по цене контракта в размере до 15 процентов. Преимущество действует для товаров, работ и услуг из правительственного перечня, который утвержден постановлением от 14.07.2014 № 649. При закупках у единственного поставщика льготу не предоставляют.
4. Организации инвалидов. Для организаций инвалидов установлено преимущество по цене контракта. Размер льготы – до 15 процентов цены победителя. Преимущество действует в рамках перечня товаров, работ и услуг, который утвердило Правительство постановлением от 15.04.2014 № 341. На закупки у единственного поставщика преимущество не распространяется.
5. Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (СМП, СОНО). Конкретного перечня товаров, работ или услуг, которые заказчик закупает у СМП и СОНО, нет. Главное – чтобы объем закупок у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций составлял не менее 15 процентов от СГОЗ.

Кого относят к учреждениям и предприятиям УИС

К учреждениям и предприятиям УИС относят:

• учреждения, которые исполняют наказания;
• территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
• федеральный орган исполнительной власти, который выполняет правоприменительные функции, контролирует сферу исполнения уголовных наказаний.

При этом Правительство своим решением вправе включить в УИС:

• следственные изоляторы;
• предприятия, которые создали, чтобы обеспечить работу УИС;
• научно-исследовательские организации;
• проектные организации;
• медицинские организации;
• образовательные организации;
• другие организации.

Об этом сказано в статье 5 Закона от 21.07.1993 № 5473-I.

К учреждениям, которые исполняют наказания, относят:

• уголовно-исполнительные инспекции;
• исправительные центры;
• арестные дома;
• колонии-поселения;
• воспитательные колонии;
• лечебные исправительные учреждения;
• исправительные колонии общего, строгого или особого режима;
• тюрьмы;
• следственные изоляторы;
• колонии особого режима для осужденных, которые отбывают пожизненное заключение.

Об этом сказано в статье 16 УИК.

Правительство утвердило перечень видов предприятий, учреждений и организаций, которые входят в уголовно-исполнительную систему, в частности:

• базы материально-технического и военного снабжения;
• управления строительства;
• центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия;
• межрегиональные ремонтно-восстановительные базы;
• центры инженерно-технического обеспечения;
• центральный узел связи;
• автомобильные и железнодорожные хозяйства;
• жилищно-коммунальные хозяйства;
• подразделения технического надзора, лаборатории;
• научно-исследовательские институты.

Об этом сказано в постановлении Правительства от 01.02.2000 № 89.

Кого признают организацией инвалидов

Общественные организации инвалидов – организации, союзы, ассоциации организаций, которые создали инвалиды и их представители. Членство инвалидов и законных представителей в общественных организациях составляет 80 и более процентов. Об этом сказано в статье 33 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

К организациям инвалидов также приравнивают компании, в которых:

• уставный капитал состоит только из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов;
• среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам равна или выше 50 процентов;
• доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – 25 процентов и выше.
  Об этом сказано в части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Кого относят к СМП2

К субъектам малого и среднего предпринимательства (СМП) относят:

• хозяйственные общества и партнерства;
• производственные и потребительские кооперативы;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• индивидуальных предпринимателей.

Об этом сказано в статьях 3, 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Статус малого или среднего предприятия присваивают, когда компания подпадает одновременно под два обязательных критерия. При этом для хозяйственных обществ и партнерств предусмотрены дополнительные критерии.

Обязательные критерии
Критерий	Значение	Норма
Предельное значение среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год	15 человек – для микропредприятий; до 100 человек – для малых предприятий; 101–250 человек – для средних предприятий	П. 2 ч. 1.1 ст. 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
Доходы за год по правилам налогового учета	Не более: – 120 млн руб. – для микропредприятий; – 800 млн руб. – для малых предприятий; – 2 млрд руб. – для средних предприятий	П. 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ; постановление Правительства от 04.04.2016 № 265
Дополнительные критерии для хозяйственных обществ и партнерств
Суммарная доля участия в уставном капитале (паевом фонде) ООО Лимиты действуют не на всех1	Не более 25 процентов принадлежит2: – государству, субъектам РФ; – муниципальным образованиям; – общественным и религиозным организациям (объединениям); – благотворительным и другим фондам	Подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
	Не более 49 процентов принадлежит: – иностранным организациям; – организациям, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства
Хозяйственное общество или партнерство относится к одной из групп	Участник проекта «Сколково»	Ч. 1.1 ст. 4 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
	Учредители, участники общества включены в перечень юридических лиц, которые предоставляют государственную поддержку инновационной деятельности в формах, которые установлены Законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ
	Компания внедряет результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат бюджетным или автономным научным учреждениям и образовательным организациям
	Акции АО, которые обращаются на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного, инновационного сектора экономики

¹ Лимиты не действуют на:

• участников проекта «Сколково»;
• ООО, чьи учредители, участники включены в перечень юридических лиц, которые предоставляют государственную поддержку инновационной деятельности (формы господдержки установлены Законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ);
• компании, которые внедряют результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат бюджетным или автономным научным учреждениям и организациям высшего образования – учредителям этих компаний.

² Кроме суммарной доли участия, которая входит в состав активов инвестиционных фондов.

Ситуация: может ли физическое лицо быть СМП

Физлицо может быть субъектом малого или среднего бизнеса, если зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя.

Субъектом малого и среднего предпринимательства могут быть в том числе индивидуальные предприниматели. Если физлицо не зарегистрировано как ИП, то оно не может быть СМП, а также не может участвовать в закупках, которые заказчик проводит для СМП. Вывод следует из статей 3 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Кого относят к СОНО

Получить статус социально ориентированной некоммерческой организации вправе только организация с определенной формой и видом деятельности.

Формы некоммерческой организации:

• общественная или религиозная организация, объединение;
• община коренных малочисленных народов РФ;
• казачье общество;
• некоммерческое партнерство;
• учреждение;
• автономная некоммерческая организация;
• социальный, благотворительный и иной фонд;
• ассоциация и союз;
• другие формы, которые предусмотрены федеральными законами.

Об этом сказано в пункте 3 статьи 2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, далее – Закон № 7-ФЗ.

Вид деятельности некоммерческой организации. СОНО ведут деятельность, которая направлена решать социальные проблемы и развивать гражданское общество в РФ. Об этом сказано в пункте 2.1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ.

Законодатель уточнил, что преимущества предоставляются СОНО, учредители которых – не РФ, субъект РФ, муниципальное образование. При этом СОНО:

• решают социальные проблемы;
• развивают гражданское общество в РФ;
• занимаются социальным обслуживанием, социальной поддержкой и защитой граждан;
• подготавливают население преодолевать последствия стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращать несчастные случаи;
• оказывают помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или других катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
• охраняют окружающую среду и защищают животных;
• охраняют и содержат объекты и территории исторического, культового, культурного или природоохранного значения, места захоронений;
• оказывают юридическую помощь на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и просвещают население по правовым вопросам, защищают права и свободы человека и гражданина;
• занимаются профилактикой социально опасных форм поведения граждан;
• ведут благотворительную работу, оказывают содействие благотворительности и добровольчеству;
• ведут деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и оказывают содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
• формируют в обществе нетерпимость к коррупционному поведению;
• развивают межнациональное сотрудничество, сохраняют и защищают самобытность, культуру, языки и традиции народов РФ;
• работают в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
• проводят поисковые работы, чтобы выявить неизвестные воинские захоронения и непогребенные останки защитников Отечества, устанавливают имена погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
• участвуют в профилактике и тушении пожаров, в аварийно-спасательных работах;
• занимаются социальной и культурной адаптацией и интеграцией мигрантов;
• проводят мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции людей, которые употребляют наркотики или психотропные вещества;
• содействуют повышению мобильности трудовых ресурсов;
• увековечивают память жертв политических репрессий.

Об этом сказано в части 2 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: может ли участник относиться к СМП и СОНО одновременно

Нет, не может.

СМП – это коммерческие организации. Цель СМП – получить прибыль. СОНО создают, чтобы решить социальные проблемы. Социально ориентированная некоммерческая организация вправе вести предпринимательскую деятельность, но только чтобы достигнуть целей, ради которых ее создали. Из этого следует, что участник не может одновременно быть СМП и СОНО (ст. 4 Закона № 209-ФЗ, п. 2.1 ст. 2, гл. II Закона № 7-ФЗ).