ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА АУКЦИОН  Первая и вторая часть заявки на электронный аукцион. Гарантия допуска. ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИ Узнать больше

Что нужно знать при подготовке заявки на участие в электронном аукционе

 

Для того, чтобы подготовка заявки на участие в электронном аукционе прошла успешно, участник электронного аукциона должен придерживаться нескольких важных моментов.

Они позволят качественно подготовить весь пакет документов и уверенно вступить в торги.

Прежде всего для участия в аукционе потенциальный подрядчик должен пройти верификацию (аккредитацию) в Единой информационной системе, с помощью портала Госуслуг и на соответствующей электронной торговой площадке (ЭТП).

Для этого нужно иметь электронную цифровую подпись и подать данные на сайте ЕИС и ЭТП.

После прохождения верификации в реестре участников закупок ЕИС, можно участвовать в Государственных закупках.

С этого момента компания может пользоваться ЭТП для участия в тендерах, участвовать в аукционах, конкурсах, запросах котировок и запросах цен.

Пройдя аккредитацию и найдя подходящую закупку можно приступать непосредственно к формированию самой заявки на аукцион.

Но тут стоит отметить, что существуют определённые предосторожности:

• Если вы проходите аккредитацию в ЕИС и на ЭТП впервые, вам необходимо предоставить часть своих документов (они закрепятся в вашем личном кабинете);

• Нельзя подавать заявку на аукцион, если до окончания вашей аккредитации на ЭТП осталось менее трёх месяцев;

• Заявка подаётся исключительно в период открытого окна для приёма предложений (его длительность зависит от типа тендера);

Также, чтобы успешно подать заявку, следует позаботиться о ряде документов.

 Это:

• Документация, которая подтверждает регистрацию компании (оригинал или заверенная выписка из реестра юрлиц или индивидуальных предпринимателей, место регистрации, название, устав);

• Подтверждающие документы о полномочиях лица, которое представляет компанию в торгах (решение о назначении руководителя);

• Подтверждение об обеспечении заявки;

• Документы, которые подтверждают соответствие компании к требованиям заказчика;

Итак, этап подготовки документов и регистрация пройдены. Далее следует подача заявки.

Заполнение информации и подача заявки

 

Обеим частям стоит уделить максимально внимания, так как от них зависит дальнейшая судьба участника.

 

Подготовка заявки на участие в электронном аукционе требует сосредоточенности и дотошности. Первая попытка – самая тяжёлая, но именно она в последствии дарит ценный опыт.

Чтобы быть уверенным в своих силах, рекомендуется тщательно изучить 44-й Федеральный закон, который регламентирует проведение электронных аукционов.

 

Подготовка заявок на участие в аукционах, проводимых Московскими Заказчиками, носит свои особенности.

Московское правительство много лет назад разработало и утвердило типовую инструкцию по заполнению заявок.

Московское УФАС ревностно следит, чтобы заказчики устанавливали требования к товарам и материалам в соответствии с этой инструкцией. Наличие типовой инструкции облегчает жизнь участникам закупок, проводимых Заказчиками, подчиненными правительству Москвы.

В Москве кроме Московских заказчиков, имеется много Госзаказчиков федерального подчинения. Технические задания и требования к товарам, материалам, инструкции по заполнению заявки разрабатываются самостоятельно самими Заказчиками. И тут возникают самые фантастические варианты.

Многие Заказчики г. Москвы пишут путанные, технические задания, устанавливают избыточные требования, требования к химическому составу, компонентам или результатам испытания товаров.

Часто бывают требования с нарушениями условий конкурентности.

В таких случаях подготовка заявки превращается в занимательный квест, с непредсказуемым результатом.

Наши специалисты имеют многолетний опыт подготовки формы 2 на аукционы, проводимые Московскими заказчиками и Заказчиками Федерального подчинения.

 

До начала подготовки сведений о конкретных характеристиках обязательно анализируется весь комплект аукционной документации. Внимательно просматривается техническое задание, подбираются соответствующие ГОСТ, нормативные документы.

 

В случае разночтений, установки неоднозначных требований следует подать Заказчику запрос на разъяснения. Заявку нужно составлять в полном соответствии с требованиями Заказчика и требованиями нормативных документов. Тогда Ваша заявка имеет большую вероятность быть допущенной.

Имея опыт подготовки заявок на участие в тендерах в разных регионах нашей страны, мы должны отметить, что Московские Заказчики в своей массе более дисциплинированы, и более квалифицированы, по сравнению с Заказчиками в других регионах нашей страны.

Московское УФАС, за годы работы воспитало грамотных специалистов в области закупок, устанавливая высокую планку к их квалификации при рассмотрении жалобу участников закупок.

 

Порядок подготовки заявки для участия в электронном аукционе в рамках ФЗ № 44-ФЗ

 

Электронный аукцион - один из самых популярных конкурентных способов определения поставщика в рамках 44-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей:

Состав первой части заявки:

Согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предъявляемых в документации (согласие дается путем применения программно-аппаратных средств электронной площадки);  Конкретные показатели товара, включая поставляемый заказчику при оказании закупаемых услуг и работ, (по другому «форма 2»). Исключениями являются госзакупки с размещенной проектной документацией. В данном случае, требования к конкретным показателям не применяются.  При необходимости - чертеж, эскиз, рисунок и прочее изображение товара, на поставку которого объявлен тендер.

Состав второй части заявки:

Сведения и документы, предусмотренные требованиями, изложенными заказчиком в тендерной документации, на основании пункта 5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ. Перечень исчерпывающий и раскрывает необходимую информацию об участнике закупки, его соответствии требованиям закупки и о соответствие установленным в документации требованиям к товару, работе или услуге, если данное требование предусмотрено.

 

Пошаговая подготовка заявки для участия в электронном аукционе

При подготовке заявки для участия в электронном аукционе последовательность выполнения действий можно сгруппировать по следующим блокам:

Произвести анализ опубликованной аукционной документации;

Подготовить необходимые документы и сведения для заполнения и формирования первой и второй частей заявки;

При наличия требований к конкретным показателям в составе первой части заявки, подготовить форму 2, в соответствии с размещенной инструкцией Заказчика;

Сформировать пакет документов для подготовки второй части заявки;
Проверить заявку на отсутствие опечаток, ошибок и разночтений;

Проверить наличие на специальном счету участника наличие необходимого размера денежных средств, для обеспечения участия в закупке или оформить банковскую гарантию;

Проверить размещенную заказчиком документацию на предмет внесения изменений в нее, сверить тендерную заявку на соответствие действующей редакции документации об электронном аукционе;

Подготовить весь пакет документов в том формате, в котором их необходимо разместить в составе заявки на электронной площадке.
Подготовку тендерной заявки следует начинать заблаговременно до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В том числе и для того, чтобы была возможность при необходимости, направить заказчику запрос на дачу разъяснений положений документации.

Так, в случае обнаружения несоответствия ее положений действующему законодательству, или наличия разночтений по тексту документации, у участника, есть возможность направить заказчику запрос на дачу разъяснений положений тендерной документации. Данный запрос направляется не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

Соответственно, последовательный подход к вопросу подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также неукоснительное соблюдение участником предъявляемых к нему требований, гарантия успешного участия в госзакупках.

 

КОНТАКТЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Полное наименование территориального органа	Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
Сокращенное наименование ТО	Московское УФАС России
Наименование субъекта РФ, на территории которого осуществляет свою деятельность ТО	Москва
Местонахождение (юридический адрес)	Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1, г. Москва, 107078 тел. 8 (495) 784-75-05 (доб 100/105)
Официальный сайт	http://moscow.fas.gov.ru/

Регламент проведения аукциона со стороны заказчика

Заказчик должен придерживаться следующего порядка действий при проведении аукциона в электронном виде:

1. Разместить сведения о закупке на этапе планирования в план-график. Публиковать в ЕИС извещение о закупке, которая не предусмотрена планом-графиком, не допускается и грозит заказчику административной ответственностью.
2. Сформировать аукционную комиссию, которая будет отвечать за порядок проведения аукциона, рассмотрение заявок на участие на предмет соответствия требованиям, выбор победителя и формирование итогового протокола. Состав комиссии, ее права и обязанности указываются в положении о комиссии.
3. Подготовить документацию для проведения аукциона в электронном виде. На этом этапе заказчик занимается разработкой и утверждением документов по электронному аукциону. В его задачи входят разработка общего положения, информационной карты, инструкции по заполнению заявки, техзадания и пр.
4. В установленные сроки подготовить и разместить в ЕИС извещениео проведении электронного аукциона.
5. Принять заявки от участников электронного аукциона.
6. Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционеи готовит протокол рассмотрения заявок. На основании этого этапа заказчик открывает доступ к торгам.
7. Проводятся торги на ЭТП.
8. После их проведения оператор формирует протокол проведения торгови направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке.
9. Заказчик рассматривает вторые части заявок на участиеи формирует протокол подведения итогов.
10. Итоговый протокол, в котором определяется победитель, размещается в ЕИС.
11. Заключается контракт с победителем электронного аукциона. Контракт подписывается на условиях, предложенных победителем. Перед его подписанием заказчик проверяет наличие обеспечения исполнения контракта или банковской гарантии.

Регламент проведения закупки со стороны поставщика

Участие в закупке со стороны поставщика предполагает прохождение следующих этапов:

1. Участник анализирует ЕИС и подбирает подходящую под свои условия закупку, анализирует аукционную документацию и принимает решение принять участие в закупке.
2. Поставщик формирует заявку на участие в закупке и вносит обеспечение заявки, если требование о внесении обеспечения участия было установлено закупочной документацией. Если обеспечение участия имеет денежную форму, то участник должен открыть спецсчет, где будет блокироваться определенная сумма вплоть до подписания контракта с победителем. С июля 2019 года участники вправе использовать банковские гарантии для внесения обеспечения исполнения. Если НМЦК составляет до 20 млн р., то величина обеспечения составляет 0,5-1% от НМЦК, если больше указанной суммы – 0,5-5%.
3. Участник отправляет заявку на участие в электронном аукционе. Заявка состоит из двух частей, и к ней должны быть приложены все необходимые документы. Заявка подписывается квалифицированной подписьюи передается оператору ЭТП.
4. В течение часа после получения заявки оператор ЭТП направляет в банк сведения для блокировки суммы обеспечения на спецсчете. Такая обязанность у оператора не возникает, если в реестре банковских гарантий есть сведения о предоставленной участнику гарантии для обеспечения участия. Если имеются сведения о банковской гарантии, то блокировка обеспечения не производится.
5. Если заявка на участие в аукционе (первая часть) признана соответствующей требованиям со стороны заказчика, то участник допускается до торгов.
6. В назначенное время он принимает участие в торгах, в ходе которых делает свои ценовые предложения.
7. Если участник предложит самую низкую цену, а его вторую часть заявки не отклонит заказчик, то такой участник признается победителем закупки.
8. Подписывается контракт с победителем закупки.

Документация по электронному аукциону и ее изменение

В обязанности заказчика входят разработка документации по электронному аукциону и публикация ее в ЕИС и по усмотрению – в СМИ. Сроки размещения документации, включая извещение о проведении закупки, размещаются не менее, чем за 7 дней до окончания сроков подачи заявок при цене до 300 млн р. и не менее 15 дней при цене контракта свыше 300 млн р.

В извещении о проведении аукциона в электронной форме нужно указать такую информацию (на основании ст. 42 44-ФЗ):

1. Сведения о заказчике.
2. Краткое изложение условий реализации контракта.
3. Идентификационный код закупки(ИКЗ).
4. Ограничение участия при определении поставщика, исполнителя и подрядчика.
5. Способ отбора поставщика.
6. Срок и место подачи заявок участниками закупки.
7. Адрес площадки, где будут проводиться торги.
8. Размер и порядок внесения обеспечения заявок на участие.
9. Размер обеспечения исполнения контракта.
10. Требования к участникам аукциона.
11. Дата окончания рассмотрения заявок.
12. Дата проведения аукциона.

При необходимости заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее 2 дней до окончания срока подачи заявок на участие. В течение 1 дня после принятия решения заказчиком размещается в ЕИС документ, который вносит изменения. При этом заказчик обязан продлить срок подачи заявок на участие в аукционе. С момента внесения изменений эти сроки должны составлять не менее 7 дней при цене контракта до 300 млн р. и 15 дней – при цене более 300 млн р.

Документация о проведении электронного аукциона также должна содержать следующие сведения:

• наименование и описание объекта закупки;
• требования к содержанию заявки и инструкцию по заполнению;
• правила оценки заявки на участие;
• сроки отбора победителя;
• возможность внесения корректировокв контракт и его отклонение по решению победителя закупки.

При возникновении спорных моментов участники закупки могут подать запрос на разъяснение положений закупочной документации. Каждому участнику принадлежит право на передачу трех таких запросов.

Чтобы получить на свой запрос гарантированный ответ, участник должен уложиться в отведенные сроки: запрос допускается направить не позднее, чем за 3 дня до завершения закупки. Если участник не уложится в отведенные сроки, то заказчик может не отвечать на запросы.

После поступления запроса оператор ЭТП должен перенаправить его заказчику в течение часа. У заказчика будет два дня на подготовку ответа и размещение его в ЕИС. Ответ не должен противоречить положениям документации и не должен содержать персональных данных участника, который направил запрос.

Вопрос: Заказчик, осуществляющий закупки по Федеральному закону № 44ФЗ, планирует провести закупку копировальных аппаратов. Какой позиции необходимо придерживаться заказчику при формировании технического задания, дабы избежать ограничения конкуренции: позиции о том, что под характеристики товара подпадает не меньше трех моделей от трех разных производителей, либо позиции о том, что достаточно не менее трех коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, но в отношении одной модели?

Ответ: Рекомендуем заказчикам придерживаться позиции о том, чтобы под характеристики технического задания подпадало не меньше двух-трех моделей от двух-трех разных производителей. Именно такая позиция наиболее соответствует практике контрольных органов, в том числе ФАС России.

Вместе с тем необходимо отметить, что есть отдельные судебные решения, указывающие на то, что Федеральный закон № 44-ФЗ в качестве участников закупки называет не только производителей, но и просто поставщиков (фактически – перекупщиков).

Следовательно, конкуренция не ограничивается, даже если характеристики технического задания указывают на одного производителя, поскольку есть несколько участников закупки (в том числе производитель и все потенциальные продавцы). 

В случае, если все-таки разбирательства в контрольных органах заказчику не избежать, рекомендуем действовать следующим образом: 

• выявить в техническом задании характеристики, которые присущи именно для конкретного производителя и благодаря которым иные модели (других производителей) не могут быть предложены участниками закупки, и объективно обосновать, почему такие характеристики включены в техническое задание (совместимость, энергоэффективность, обеспечение более длительной эксплуатации и т.п.);
• ссылаясь на п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ пояснить, что участником закупки может быть любое лицо;
• по возможности запросить у производителя или официального дилера информацию о том, сколько и какие дилеры могут продавать эту продукцию на российском рынке. Это необходимо для того, чтобы показать, что не существует препятствий для участников купить товар у производителя и продать его

заказчику; 

• в дополнение сослаться на три коммерческих предложения, с помощью которых была обоснована начальная (максимальная) цена контракта. Это покажет, что есть не менее трех поставщиков, готовых поставить товар на условиях, определенных заказчиком.