ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ по 44 ФЗ и 223 ФЗ

Существует два вида контрактных систем: 44-ФЗ и 223-ФЗ.

 

Закон № 44-ФЗ

В рамках Закона № 44-ФЗ с января 2019 года все закупки и заявки публикуются и подаются только в электронной форме.

Участником закупки для государственных и муниципальных нужд может стать любое физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

 

Для того, чтобы стать участником, требуется:

• зарегистрироваться в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в Единой информационной системе;
• пройти аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП), где осуществляются закупки в рамках 44-ФЗ;
• передать на ЭТП сведения и документы;
• открыть специальный счет в уполномоченном банке;
• внести на счет необходимое количество денежных средств;
• получить электронную подпись (ЭП).

Для участия в закупках в 2019 году достаточно пройти регистрацию только на электронных площадках, без регистрации в ЕРУЗ.

 

Требования к участникам делятся на обязательные и дополнительные:

1) обязательные — ст.31 Закона о контрактной системе

Все обязательные требования участник заявляет в декларации. Такими требованиями являются:

1. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства.
2. Неприостановление деятельности.
3. Отсутствие задолженностей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, превышающей 25 % балансовой стоимости активов.
4. Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и дисквалификации.
5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
6. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Это стандартный список, который вы видите в статье 31. Его нужно отражать в декларации.

С недавнего времени действует ещё одно обязательное требование — участник должен соответствовать требованиям об отсутствии ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

Речь идёт о том, что Правительство РФ в любой момент может выпустить специальный документ, который ограничит возможности для участия в закупках иностранных лиц. В этом случае, комиссии заказчика придётся проверять участников на соответствие данному требованию.

В ряде случаев обязательных требований достаточно и никаких иных требований не предполагается. Но нужно помнить, что ограничение обязательными требованиями зависит от объекта закупки.

Ещё один важный нюанс. Заказчики обязаны закупать у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) 15% от своего общего объёма закупок.

Поэтому на площадках можно встретить торговые процедуры, которые специально проводятся для малого бизнеса. В этом случае участникам нужно подтвердить своё соответствие этому требованию.

С 2019 года электронные площадки взяли на себя данную функцию в полном объеме. Таким образом, на площадке нужно поставить галочку, подтверждающую этот статус (СМП или СОНО). Этого вполне достаточно, декларация не нужна.

Требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) обязательным не является, заказчики устанавливают его на своё усмотрение. Но если оно есть в документации, то площадка сама позаботится о том, чтобы участники, находящиеся в реестре, не могли подать свою заявку — попросту не пропустит ее.

 

2) дополнительные требования

Такие требования зависят от объекта закупки. Зачастую они устанавливаются в силу необходимости или закона.

Объект закупки решает всё: какая будет документация, какой будет способ определения поставщика, какие будут требования к участникам, какая будет начальная максимальная цена контракта т.д.

Всё это обусловлено спецификой, сложностью выполнения, необходимостью дополнительной документации и т.д.

В качестве дополнительных требований могут быть заявлены:

• выписки из реестров саморегулируемых организаций (СРО);

• лицензии;

• сертификаты;

• квалификационные документы;

• иное.

Если дополнительные требования всё же устанавливаются, то они распространяются на всех участников. Заказчик указывает это в документации, а участнику нужно позаботиться о том, чтобы сканы необходимых дополнительных документов появились на площадке.

Также, в рамках 44-ФЗ предусмотрено регулирование инновационных, специализированных и высокотехнологичных закупок. В случае их проведения, заказчик в праве установить дополнительные требования более широкого спектра. Он может запросить информацию о следующих показателях и факторах:

• финансовых ресурсах для исполнения контракта;

• праве собственности или иных законных оснований для использования оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

• опыте работы, связанном с предметом контракта;

• деловой репутации;

• необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

• других документах.

Подобные закупки встречаются не так часто, но тем не менее они есть. В этом случае участники проходят предквалификационный отбор.

 

Закон № 223-ФЗ

Базовые требования те же, что и в 44-ФЗ, но у заказчиков гораздо больше возможностей устанавливать требования на своё усмотрение.

Все закупки осуществляются в соответствии с положениями заказчиков, при этом у каждого заказчика своё положение. Положения легко найти в ЕИС в открытом доступе.

Закупки у малого бизнеса проводятся только в электронной форме и только на тех электронных площадках, которые обслуживают 44-ФЗ. Что касается обычных закупок, то в данном случае заказчики могут рассматривать бумажную, и электронную форму. Какую форму выбрал заказчик, можно узнать в положении о закупках.

Участником закупки для отдельных видов юридических лиц может выступить любое физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Кроме того, поставщики могут объединяться для участия в закупке, создавая различные конфигурации: предприниматель — юридическое лицо, юридическое лицо — юридическое лицо, предприниматель — предприниматель и т.д. Это является основным отличием 223-ФЗ от 44-ФЗ.

Важно помнить, что с 1.07.2018 года в 223-ФЗ уточнили специальную норму — обязанность заказчиков определять требования к участникам конкретной закупки в закупочной документации в соответствии со своим положением о закупке. Участники должны этим условиям соответствовать.

Заказчик обязан указать все требования к участникам и их документации, а именно:

• перечень документов, представляемых для подтверждения соответствия участника установленным требованиям;

• требования к описанию участниками закупки предмета договора;

• требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;

• исчерпывающий перечень требований по всем позициям, форма и оформление документов.

Требования к участникам состоят из блока обязательных и блока предпочтительных. Обязательные позволяют принять участие в закупке. Предпочтительные — это критерии, по которым комиссия будет выбирать победителя.

 

К обязательным требованиям относятся:

1. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства.
2. Неприостановление деятельности.
3. Отсутствие задолженностей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, превышающей 25 % балансовой стоимости активов.
4. Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и дисквалификации.
5. Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
6. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Соответствие обязательным требованиям участник заявляет в декларации. Также, заказчик потребует документы, подтверждающие соответствие участника обязательным требованиям. В качестве таких документов выступают:

• выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, Устав;

• справка из ИФНС, Налоговая декларация, Баланс;

• сведения о бенефициарах и выгодоприобретателях;

• справка об отсутствии исполнительного производства;

• лицензии, выписки из реестров СРО;

• квалификационные документы сотрудников;

• иные документы (выписки из штатного расписания, справка о технологической оснащённости и прочее).

По 223-ФЗ у заказчиков множество возможностей потребовать от участников раскрывать о себе информацию, чего нет в 44-ФЗ.

По работе с СМП также есть отличия от 44-ФЗ.

В случае проведения закупки для СМП от участника требуется подтвердить соответствие всем требованиям. Для этого необходимо предоставить заказчику декларацию, утверждённую Правительством РФ. Малый бизнес проводит закупки только в электронном формате.

В рамках 223-ФЗ предусмотрено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков и оно шире, нежели в 44-ФЗ. Заказчик вправе установить ограничение не только по своему усмотрению, по реестру и по закону о закупках у отдельных юридических лиц, но и по 44-ФЗ.

 

Заказчик может выдвигать следующие требования:

• запрашивать персональные данные участников, чтобы определить соответствие требованиям;
• требовать сведения о бенефициарах;
• устанавливать условия о предоставлении различной информации, связанной с объектом закупки и с деятельностью заказчика;
• посещать производственные площади участников;
• ограничивать участие в закупке по территориальному и отраслевому признаку;
• анализировать показатели финансово-хозяйственной деятельности участника на предмет платежеспособности и финансовой устойчивости;
• и т.д.

Что касается предпочтительных требований.

Если они не исполнены, заявку не отклонят. Но по критериям оценки такая заявка не сможет получить высокую оценку, т.к. участник не выполнил все требования заказчика. К предпочтительным требованиям как правило относятся:

1. Наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;
2. Наличие активов, оборудования, технологий и других ресурсов для исполнения договора;
3. Наличие связанного с предметом договора опыта работы и деловой репутации;
4. Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора;
5. Благодарственные письма;
6. И т.д

 

В рамках своей работы комиссия заказчика по 223-ФЗ и 44-ФЗ выполняет задачи:

• анализирует заявки;
• отклоняет их в случае нарушений и несоответствий;
• допускает к торгам;
• выбирает победителя.

Основная задача комиссии — отфильтровать тех, кто соответствует требованиям, и отклонить тех, кто не соответствует. После этого выбирается победитель.

 

Предложение по объекту закупки и по цене — важнейшая часть заявки. Заявка должна содержать:

• описание объекта закупки, конкретные значения всех необходимых показателей и характеристик. Оно должно отвечать ожиданиям заказчика;
• согласие на поставку товаров, работ, услуг с заявленными заказчиком характеристиками;
• предложение об условиях исполнения контракта/договора;
• цена, в тех случаях, когда это предусмотрено способом определения поставщика; В ряде случаев сразу входит в состав заявки: конкурсы, запросы цен, запросы котировок. Есть способы определения поставщика, когда цена в составе заявки не звучит, а формируется в режиме реального времени в ходе торгов. В тех случаях, когда цена входит в состав заявки, она не должна быть выше НМЦК;
• наименование, место нахождения, адрес участника, ИНН;
• иную информацию, установленную документацией.

Закупочная комиссия проверяет соответствие участников требованиям, указанным в законе, в документации или установленным в соответствии со спецификой закупки.

Если участник или его заявка не соответствует требованиям закона, заказчика, или предоставлена недостоверная информация, то заявка отклоняется.