ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКУПКАХ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ Часть 1

Начало

Перечень последних изменений по 44-ФЗ в 2020 году смотрите в сравнительной таблице.

Поэтапно вступают в силу поправки к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Отменили отчеты об исполнении контракта, изменили правила закупки строительных работ, увеличивают лимиты малых закупок, отменят планы закупок. Читайте обо всех изменениях в законах в 2019 и 2020 годах.

Закупки по 44-ФЗ

С 1 мая 2019 года

Заказчики обязаны закупать услуги по организации отдыха и оздоровления детей электронными конкурсами с ограниченным участием. Чтобы участвовать в закупках, претенденты подтверждают опыт оказания аналогичных услуг согласно пункту 9 приложения № 2 к постановлению Правительства от 04.02.2015 № 99.

Вместо электронного конкурса с ограниченным участием можно провести электронный запрос котировок или заключить контракт с единственным поставщиком, если позволяют условия закупки. В этом случае дополнительные требования применять не нужно. Закупки услуг электронными конкурсом, аукционом и запросом предложений попали под запрет.

Что изменили – статьи 56 и 56.1 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – Федеральным законом от 01.05.2019 № 69-ФЗ.

С 12 мая 2019 года

С 12 мая вступила в силу часть изменений, которые внесли Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ. Полный перечень изменений смотрите в таблице.

Что изменили	Краткое описание
Отчет об исполнении контракта	Обязанность публиковать отчет отменили
Расчет неустойки	Размер пени составляет одну трехсотую ключевой ставки. Если в специальном законе установлен порядок расчета неустойки, то применяют этот закон, а не нормы Закона № 44-ФЗ
Срок оплаты по контракту	Если в специальном законе установлен срок оплаты, то применяют этот закон, а не нормы Закона № 44-ФЗ
Требования к работе с ЕИС и ЭТП	Требования устанавливает Правительство
Порядок ведения РНП	Сократили срок, в который ФАС рассматривает сведения
Порядок обжалования	Изменили сроки обжалования

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

Обязанность составлять и публиковать в ЕИС отчет об исполнении контракта отменили.

Что изменили – отменили части 9–12 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктом «г» пункта 63 статьи 1 Закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ.

РАСЧЕТ НЕУСТОЙКИ

Пени заказчик начисляет за каждый день просрочки. Размер неустойки – одна трехсотая ключевой ставки от стоимости неисполненных обязательств. В прежней редакции закона заказчик имел возможность установить неустойку в размере, большем одной трехсотой ключевой ставки.

Если в законодательстве установлен другой порядок расчета штрафов или пени, этот порядок применяют как специальную норму. Например, при расчете пени в договоре о теплоснабжении пени прописывают согласно части 9.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Что изменили – части 5, 7, 8, 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктами «в»–«д», «ж» пункта 19 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

СРОК ОПЛАТЫ ПО КОНТРАКТУ

Срок оплаты по контракту составляет 30 календарных дней, а при закупке у СМП и СОНО – 15 рабочих дней с даты, когда подписали акт приемки. Однако если законодательством установлены другие сроки, то заплатить следует в срок по специальному закону.

Что изменили – часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктом «з» пункта 19 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

ТРЕБОВАНИЯ К РАБОТЕ С ЕИС И ЭП

Правительство устанавливает требования к формированию и размещению информации и документов на электронных платформах:

• ЕИС;
• электронная площадка;
• специализированная электронная площадка.

Что изменили – дополнили частью 3 статью 5 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – пунктом 2 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

ТИПОВЫЕ КОНТРАКТЫ

Минфин получил право разрабатывать типовые контракты для любых объектов закупки, если такие типовые контракты или типовые условия не разработали профильные министерства.

Что изменили – часть 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктом «е» пункта 19 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РНП

ФАС проверяет сведения для реестра недобросовестных поставщиков в течение пяти рабочих дней с даты, когда получит информацию. Ранее срок составлял 10 рабочих дней.

Что изменили – часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – пунктом 69 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА

Сократили срок, в который можно обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, закупочной комиссии. Участник вправе направить жалобу в течение пяти рабочих дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола.

Подать жалобу при заключении контракта вправе только победитель закупки или другой участник, с которым заказчик заключает контракт.

Сведения и документы по жалобе можно не передавать ФАС, если разместили их в ЕИС.

Что изменили – части 3, 4 статьи 105, дополнили частью 5.1 статью 106 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктами «а», «б» пункта 70, пунктом 71 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

С 1 июля 2019 года

С 1 июля вступила в силу часть изменений, которые внесли Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ. Полный перечень изменений смотрите в таблице.

Что изменили	Краткое описание
Планирование	Изменения в план-график вносят за один день до закупки
Порядок расчета цены контракта за единицу продукции	Заказчик вправе рассчитать цену за единицу продукции вместо НМЦК во всех случаях, когда количество товаров, объем работ или услуг определить невозможно
Наименование продукции по КТРУ	Отменили обязанность указывать название объекта закупки по КТРУ
Участники подтвердят классификацию до того, как подать заявки	Аккредитованный участник закупки направляет оператору ЭП электронные документы по каждому объекту закупки, для которого Правительство установило требование
Критерии оценки заявок	Заказчик устанавливает новый критерий – сумма цен единиц товара, работы, услуги
Описание объекта закупки при закупке строительства	В закупочную документацию включают проектную документацию. Дополнительно описывать объект закупки, например, составлять техническое задание, не нужно
Условия контракта	Порядок расчета количества поставляемой продукции включают в контракт на основании заявок заказчика, когда количество продукции определить невозможно
Обеспечение заявки	Убрали нижний порог в 5 млн руб.
Антидемпинговые меры	Участник закупки может подтвердить добросовестность только исполненными без неустоек контрактами
Обеспечение контракта и гарантийных обязательств	Заказчик устанавливает требование обеспечить гарантийные обязательства, если необходимо. Участник закупки самостоятельно определяет способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии
Сроки возврата обеспечения контракта	Срок не должен превышать 30 календарных дней с даты, когда контрагент исполнил обязательства. При закупке у СМП и СОНО – 15 календарных дней
Информация в извещении	Необходимо включать информацию в зависимости от того, установило ли Правительство ориентировочные цены и можно ли определить объем закупаемой продукции
Новые правила электронного аукциона	Повысили НМЦК. Ценовой порог составляет 300 млн руб. и до 2 млрд руб. при закупке строительных работ. Первые части заявок заказчик рассматривает в течение трех рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок. Электронный аукцион проводят в первый рабочий день после даты, в которую завершится срок рассмотрения первых частей заявок
Закупка строительных работ	Первая часть заявки участника включает только согласие выполнить работы, если включили в описание объекта закупки проектную документацию
Закупки у единственного поставщика	Повысили лимит малых закупок. Максимальная цена контракта составляет 300 000 руб. Закупать лекарства у едпоставщика можно на сумму до 1 млн руб.
Запрос предложений	Заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, если на запрос предложений или запрос предложений в электронной форме не поступило ни одной заявки или комиссия отклонила все
Изменение существенных условий контракта	Основания для изменения существенных условий – закупка строительных работ, контракт на срок не менее года и его цена составляет или превышает предельный размер, контракт с едпоставщиком
Право заключить контракт со вторым участником	Заключить контракт со вторым участником возможно, если расторгли контракт в одностороннем порядке, по решению суда или по соглашению сторон
Реестры участников закупок	Операторы электронных площадок размещают на сайте ЭП реестры аккредитованных участников закупок
Закупки не для государственных и муниципальных нужд	Не применяют положения статей 14, 23, 28–30, 34, 35 Закона № 44-ФЗ
Контроль закупок	ФАС вправе проводить внеплановые проверки по сообщениям в СМИ. Уполномоченным органам запретили контролировать заказчиков
Заключение по результатам экспертизы	Если заказчик привлекал экспертов или экспертные организации, заключение включают в реестр контрактов
Порядок обжалования	Участники из РНП не могут обжаловать закупку

ПЛАНИРОВАНИЕ

Изменения в план-график вносят не позднее, чем за один день до того, как разместили извещение в ЕИС или направили приглашения на закрытую закупку. Если заключаете сделку с единственным поставщиком, то не позднее, чем за один день до того, как заключить контракт.

Что изменили – часть 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – частью 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ.

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ЦЕНЫ КОНТРАКТА ЗА ЕДИНИЦУ ПРОДУКЦИИ

Заказчики получили право рассчитывать цену за единицу продукции вместо НМЦК во всех случаях, когда количество товаров, объем работ или услуг определить невозможно. Для этого необходимо определить:

• начальную цену за единицу продукции (НЦЕ);
• начальную сумму цен единиц;
• максимальное значение цены контракта.

Допустим, организуете мероприятие и планировали закупить блокноты и ручки в качестве сувениров для участников. Количество участников точно не знаете, поскольку регистрация продлится и после закупки. Тогда не обязательно проводить закупку, например, на 100 комплектов сувениров. Рассчитайте цену за единицу блокнота и единицу ручки. Затем определите начальную сумму цен единиц. Максимальное значение цены контракта – это общая сумма, которую выделили на сувениры. Например, готовы потратить на подарки не больше 500 000 руб. – это и будет максимальное значение цены контракта. Заказчику выгоднее будет запросить по заявкам столько комплектов, сколько действительно понадобится, чем закупать лишние экземпляры.

Если решили вместо НМЦК устанавливать цену за единицу, обратите внимание на шесть правил:

1. В извещении о закупке пропишите начальную цену единицы продукции, начальную сумму цен единиц, а также максимальное значение цены контракта.
2. В извещении и документации уточните, что оплачиваете продукцию по цене единицы исходя из количества. Размер оплаты не превышает максимальное значение цены контракта.
3. Когда готовите документацию, не используйте понятие НМЦК. В шаблоне документации пересмотрите формулировки. Используйте понятия: начальная цена за единицу продукции, начальная сумма цен единиц, максимальное значение цены контракта.
4. В проект контракта также внесите изменения, которые описаны ниже.
5. Обосновать необходимо только начальную цену единицы продукции.
6. Чтобы рассчитать размер обеспечения заявки или контракта, берите максимальное значение цены.

Какие изменения внести в документацию, когда объем продукции неизвестен

Заказчик запланировал аукцион. Объем товара, который закупает, невозможно определить. Заказчик рассчитал начальную цену за единицу товара. В документацию внес изменения:

Документация до 1 июля 2019 года	Документация после 1 июля 2019 года
Если в пункте 14 части III «ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» указаны цена каждой запчасти к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения суммы указанных цен в порядке, установленном настоящей документацией об электронном аукционе	Если в пункте 14 части III «ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» указаны цены единиц товара, работы, услуги, электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в порядке, установленном настоящей документацией об электронном аукционе

Цена в контракте, когда объем заранее не известен

Заказчик планирует закупку после 1 июля 2019 года. Объект закупки – услуги по организации питания. Объем услуг заказчик не может определить заранее. В проект контракта включили максимальное значение цены контракта – это предельная сумма, которую заказчик вправе выплатить. Также прописали цену за единицу услуги – это цена питания одного сотрудника:

«3.1. Цена контракта по организации питания сотрудников Заказчика включает в себя стоимость лечебно-профилактического питания, стоимость его доставки, упаковки, составления меню на каждую рабочую неделю, а также все установленные действующим законодательством платежи, налоги и сборы и составляет _____________ (__________) руб. __ коп., в том числе НДС (20%) _________ (_________) руб. ___ коп., и включает в себя весь комплекс услуг, предусмотренный настоящим Контрактом.

Цена контракта является предельной суммой, которую Заказчик вправе выплатить Исполнителю за оказанные услуги по настоящему Контракту.

3.2. Цена услуги по организации лечебно-профилактического питания, приготовленного в строгом соответствии с рационом № 1 (приказ Минздравсоцразвития от 16.02.2009 № 46н), на одного сотрудника включает в себя стоимость порции лечебно-профилактического питания, стоимость доставки упаковки, составления меню на каждую рабочую неделю, а также все установленные действующим законодательством платежи, налоги и сборы и составляет _____________ (__________) руб. __ коп., в том числе НДС (20%) _________ (_________) руб. ___ коп.».

Документация до 1 июля 2019 года

Документация после 1 июля 2019 года

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в пункте 13.1 части III «ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ»

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в пункте 13.1 части III «ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ»

При расчете НЦЕ применяйте правила нормирования – ведомственные перечни и нормативные затраты. Обосновать необходимо только НЦЕ. Для расчета размера обеспечения заявки или контракта берите максимальное значение цены. Торги при аукционе ведутся на снижение начальной суммы НЦЕ.

Закупать лекарства по цене за единицу можно только с 1 октября 2019 года. До 1 октября рассчитывайте НМЦК (ч. 8 ст. 2 Закона № 71-ФЗ).

Что изменили – дополнили частями 23 и 24 статью 22 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – подпунктом «ж» пункта 9, пунктом 11 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ ПО КТРУ

Обязанность указывать название объекта закупки по каталогу товаров, работ и услуг из закона исключили. Однако пока обязанность закреплена в постановлении Правительства от 08.02.2017 № 145. Поэтому использовать наименование по КТРУ нужно. Изменили порядок формирования кода позиции в каталоге.

Что изменили – отменили часть 4 статьи 23 Закона № 44-ФЗ.

Чем изменили – пунктом 10 статьи 1 Закона № 71-ФЗ.

 

ПРОДОЛЖЕНИЕ