КАК УЧАСТВОВАТЬ В ТЕНДЕРАХ

 Госзакупки.ру

Заказчикам из-за пандемии разрешили закупать товары для борьбы и профилактики коронавируса без проведения конкурентных процедур – это не только лекарства и маски, а очень широкий, огромный перечень товаров и услуг. А многие поставщики, с которыми работали заказчики ранее, из-за кризиса, закрытия границ столкнулись со сложностями с поставками и не могут исполнить текущие контракты. Именно сейчас рынок госзаказа серьезно меняется и на него придут новые игроки. 

Вот четыре главные предварительные задачи, которые вы должны решить. Изучите их, а дальше перейдем к практике: как открыть спецсчет, получить банковскую гарантию и с какими ограничениями вы столкнетесь в период пандемии.

Определитесь, в каких тендерах хотите участвовать. 

Государственных и муниципальных заказчиков — это закупки по Закону № 44-ФЗ, или госкомпаний и коммерческих заказчиков — это закупки по Закону № 223-ФЗ. Тендеры по 223-ФЗ проще, но и порог вхождения тернистее.

Изучите законодательную базу. 

Как минимум, прочитайте Законы № 44-ФЗи № 223-ФЗ и Законо защите конкуренции. Либо изучите эту статью, здесь собран весь необходимый минимум.

Получите усиленную цифровую подпись. 

Учтите при оформлении ЭП, что выбранная вами ЭТП должна входить в список площадок, на которых ЭП будет работать, иначе вам придется покупать ЭП заново

Выберите электронную торговую площадку.

 на которой будете участвовать в конкурсах и аукционах. Сейчас не нужно аккредитовываться на каждой площадке по отдельности, достаточно зарегистрироваться в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ), на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Запомните эти аббревиатуры — вы часто будете встречать их далее по тексту и других наших статьях.
С законодательной базой мы вам поможем, тем более она встроена в журнал. Поэтому перейдите сразу к получению электронной подписи, если у вас ее еще нет. Если есть — переходите ко второму разделу статьи.

 

Как получить электронную подпись максимально быстро

Самоизоляция получению подписи не препятствует. Всеми документами с удостоверяющим центром (УЦ) можно обменяться по электронной почте. Тем более, что многие УЦ сейчас дают скидки. Если вам недостаточно сканов, оригинал бумажного договора заберете уже после окончания карантина либо воспользуйтесь услугой курьера или Почтой России. В любом случае наличие договора у вас на руках никак не влияет на возможность пользоваться подписью.
После того, как выбрали УЦ, оставьте заявку на оформление электронной подписи для торгов, в которой укажите только свое имя и телефон.

Как попасть в ЕРУЗ: самый быстрый алгоритм для новичка и поставщика, который проходит перерегистрацию

Теперь перейдем к регистрации в ЕРУЗ, об этом читайте ниже. Регистрация в ЕРУЗ обязательна — если вас нет в реестре, доступа к государственным тендерам вы не получите. Кроме того, даже зарегистрированным поставщикам, каждые два года надо проходить перерегистрацию, чтобы потвердить актуальность сведений и свою добросовестность. Алгоритм простой, займет пару-тройку часов от начала до конца плюс один рабочий день на проверку сведений со стороны ЕИС. 

Чек лист проверки документов

Регистрацию в ЕИС → zakupki.gov.ru проводит непосредственно индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица, филиала или представитель по доверенности. Руководитель после регистрации может назначить пользователей от поставщика. Это делается для того, чтобы не директор поставщика лично работал в ЕИС, а тот сотрудник, который фактически будет проводить там действия. Всю процедуру в комплексе смотрите на рисунке 2.

Шаг 1. Настройте рабочее место. Будет нужна усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) для ЕИС, а также установленное и настроенное ПО (КриптоПро). Лучше установите КриптоПро ЭЦП Browser plug-in, версия 4.0. И, конечно, заполните профиль на Госуслугах (gosuslugi.ru), без профиля регистрации не получится.
Шаг 2. Зайдите в личный кабинет в ЕИС. В правом верхнем углу на стартовой странице в ЕИС есть синий блок «Личный кабинет». При наведении на него нужно выбрать «Личный кабинет участника закупок». Если при нажатии на ссылку ЛК УЗ вы получили ошибку, проверьте КЭП и Крипто Про. Если все нормально, всплывет окно с текстом «Для работы в личном кабинете необходимо» и двумя кнопками «Продолжить работу» или «Вернуться». Жмем кнопку «Продолжить», и вас перекидывает в ЕСИА Госуслуги.
Шаг 3. Зайдите в свой профиль на Госуслугах. Вводите свои данные или жмите вход с помощью электронной подписи. Проходит проверка на регистрацию в ЕИС. Вы ее, конечно, не пройдете, потому что в ЕИС вас нет. Дальше отображается окно регистрации в ЕИС нового участника.
Шаг 4. Подтвердите действия в ЕИС. В окне регистрации в ЕИС выбираете тип участника — физическое лицо, юридическое или ИП. Система спросит, правда ли вы хотите зарегистрироваться в ЕИС. Отвечаем согласием. Дальше регистрация для ИП и ЮЛ немного отличается. Просто потому, что отличается количество сведений, которые надо будет внести в систему.
Шаг 5. Заполните данные. Само заполнение форм несложное — адрес, ИНН, КПП, ОГРН, ОКВЭД, паспортные данные. Большая часть может быть заполнена автоматически. Обязательно отразите принадлежность к малым предприятиям, если она есть. К формам обязательно нужно прикрепить сканы документов, подготовьте их заранее. ЕИС плохо «переваривает» файлы более 50 Мб, попытайтесь уменьшить вес файлов при помощи конвертеров.
Шаг 6. Дождитесь окончания проверки сведений. Если в ваших данных будут ошибки, система их подсветит. Если ошибок нет, система предложит подписать и разместить сведения в ЕРУЗ. Появится окно с информацией о регистрации в ЕИС.
Теперь, вы полноценный участник единого реестра в ЕИС. Все ЭТП аккредитуют вас в течение 1 рабочего дня после регистрации в ЕИС. Если этого не произошло — пишите в техподдержку ЕИС или ЭТП. Смотрите на схеме, как выглядит алгоритм регистрации в ЕРУЗ более наглядно.

Как открыть спецсчет для участия в тендерах

С получением спецсчета могут возникнуть проблемы: банки по-прежнему выдают их, но может понадобиться личное присутствие в банке, что в режиме самоизоляции проблематично.
Спецсчет для закупок открывают по тем же правилам, что и обычный расчетный счет. Пакет документов, которые нужно собрать, зависит от банка. Как правило, для новых клиентов список документов больше, чем для тех, у которых уже есть счет в банке. Поэтому удобнее открыть счет в том же банке, что и расчетный. Если в банке не открыт расчетный счет, понадобится собрать такой же пакет документов, как и для открытия расчетного счета. Принимают оригиналы или нотариально заверенные копии.
Документы, которые запрашивают банки, могут отличаться. Список документов размещают на сайтах банков. Будьте готовы представить стандартный набор документов:
— договор о расчетном обслуживании;
— подтверждение о присоединении к договору;
— заявление об открытии спецсчета;
— устав (учредительный договор);
— свидетельство о регистрации юрлица, свидетельство о постановке юрлица на учет;
— документы, которые подтверждают полномочия единоличного исполнительного органа организации. Например, протокол, решение об избрании единоличного исполнительного органа;
— документы, которые подтверждают полномочия работников организации распоряжаться деньгами на банковском счете. Например, приказ, доверенность;
— документы, которые удостоверяют личности тех, кто будет распоряжаться деньгами на счете;
— лицензия на право вести деятельность (при необходимости);
— нотариально заверенная карточка с образцами подписей и оттиска печати.
Для индивидуальных предпринимателей примерный список документов такой:
— свидетельство о регистрации ИП;
— свидетельство о внесении в госреестр ИП;
— свидетельство о постановке на учет в налоговой;
— паспорт самого предпринимателя или паспорт и доверенность представителя.
Перечни выше примерные. Банк может затребовать дополнительные пункты, например анкету или FATCA-опросник.

Банковская гарантия. Как получить и есть ли ограничения

Чтобы поставщику получить банковскую гарантию, необходимо обратиться в банк. Не у каждой кредитной организации есть такие полномочия. Перечень банков, которые вправе выдавать банковскую гарантию, публикует Минфин. Реестр обновляют примерно два-три раза в месяц, поэтому следите за обновлениями позиций в перечне → minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks.

Совет

Определитесь с банком до начала закупки, поскольку отбор и выяснение условий могут занять много времени

Когда выберете банк, предоставьте комплект необходимых документов. Кредитное учреждение запрашивает свой набор документов, но комплекты в основном похожи. Необходимо написать:
— заявление на выдачу гарантии по форме банка;
— предоставить сведения о заказчике;
— выписку из ЕГРЮЛ;
— копии устава и учредительных документов;
— бухгалтерские документы;
— копии справок, которые смогут подтвердить полномочия руководителей;
— информацию о закупке, в которой компания принимает участие;
— проект заключаемого контракта.
При особо крупных банковских гарантиях могут потребовать поручительство владельцев и гендиректора.
Банки предоставляют гарантию не бесплатно. Участник заплатит фиксированный процент, который будет зависеть от гарантийной суммы, сроков предоставления документов и внутренних регламентов банка. Когда кредитное учреждение выплатит обеспечение, поставщику необходимо возместить банку деньги с процентами. Обычно это происходит в срок до одного года.
Чтобы ничего не забыть, сверьтесь с чек-листом.

Чем опасны ошибки в банковских гарантиях для поставщика

Для поставщика не предусмотрена административная ответственность за ошибки в банковских гарантиях. Однако если неправильно заполнить банковскую гарантию, заказчик не примет документ. Читайте ниже, чем это грозит поставщику.
1. Ошибка в гарантии на заявку. Поставщик не сможет принять участие в закупке. Его просто не допустят без банковской гарантии, которая отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ.
2. Ошибка в гарантии на исполнение контракта. Если ненадлежащая гарантия на обеспечение исполнения контракта попадет к заказчику, с поставщиком откажутся работать на этапе подписания контракта. Победителя признают уклонившимся от заключения контракта. Заказчик направит информацию о поставщике в РНП.
3. Ошибка в обеспечении гарантийных обязательств. Если поставщик забудет включить в банковскую гарантию индивидуальные требования, ему не только не подпишут приемку, но и не заплатят по контракту.
Прежде чем направить банковскую гарантию, поставщику необходимо проверить требования из частей 2 и 4 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и дополнительные требования из постановления № 1005.

 Как искать тендеры с нуля и без сторонних программ

Вы выполнили все необходимые условия для участия в тендерах. Теперь переходите непосредственно к поиску конкретных закупок. Главный источник информации о закупках — ЕИС (zakupki.gov.ru). На сайте заказчики обязаны опубликовать сведения об открытых конкурентных процедурах. В ЕИС нет сведений лишь о случаях, когда заказчики не размещают информацию в открытом доступе.
Начните поиск с наименования закупки или лота. Закупки не всегда отвечают конкретному строгому названию, поэтому используйте при поиске ключевые слова: например, «лекарственные средства», «офисная мебель», «строительство», «клининговые услуги». Сформулируйте разнообразные комбинации ключевых слов, используйте синонимы, обобщения. Например, замените «стол» на «офисная мебель», используйте для поиска и слово «уборка», и слова «клининговые услуги». Таким образом сможете найти максимальное количество подходящих закупок.

Еще один параметр поиска — цена договора. Учитывайте себестоимость продукции, ожидаемую прибыль, а также потенциальное снижение в ходе торгов. Могут возникнуть расходы, связанные с обеспечением заявки на участие в закупке, обеспечением исполнения договора.
Авансирование в закупках предусмотрено редко, в основном это тендеры на строительство и капремонт, предполагающие этапность выполнения работ. Следовательно, оплата поступит не сразу, а только по результатам приемки продукции, в том числе приемки по отдельному этапу договора. Это тоже следует учитывать при выборе желаемого «коридора» цены.
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг также влияет на возможность участвовать в закупке. Найдите закупки в своем или соседних регионах. Если место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги не имеет значения, не используйте фильтр. Например, доставить товар можно и в отдаленные регионы. Однако учтите расходы, которые понесете на доставку.

Работы и услуги, как правило, выполняют или оказывают по адресу, который указал заказчик. Если место расположено в другом регионе, то придется потратить дополнительные средства на доставку оборудования, специалистов. Такие расходы необходимо учесть, когда будете делать ценовое предложение заказчику. В этом случае вы окажетесь в менее выгодных условиях, чем подрядчики или исполнители, которые работают в регионе заказчика.

Параметр «способ закупки» используйте, если важна простота подготовки заявки на участие в закупке. Если нет опыта участия в тендерах, подойдут запросы котировок и аукционы. Для конкурсов и запросов предложений необходимо собрать больше документов и информации, так как заказчик оценивает заявку по критериям. Например, установите критерий «опыт поставки аналогичной продукции».

В этом случае придется представить документы, которыми подтвердите опыт: договоры, акты приемки. Если не представите документы, уменьшите шансы выиграть в тендере.

В зависимости от цели поиска выберите этап закупки. Если интересует участие в закупках, выберите этап «подача заявок». Так отобразятся только те процедуры, по которым срок подачи заявок еще не истек. Выберите дату окончания подачи заявок, если нужно время, чтобы сформировать и подать заявку.

 

Как создать свои критерии оценки хорошего тендера

Итак, в начале поиска отфильтруйте тендеры по ОКВЭД, это первые четыре цифры ОКПД2.

В своей выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) посмотрите по кодам ОКВЭД, какие ТРУ вы можете поставлять.

Далее зайдите в ЕИС на сайт zakupki.gov.ru и в разделе «Закупки» в строке поиска введите наименование товара, работы или услуги. Фильтруете по региону.

Далее идет ручная выборка и оценка, которые может провести только человек — тендерный специалист, но не автомат.

Мы выделили три признака того, что тендер может быть неудобен для участника.

Каждый тендер следует оценить по трем признакам:

— по цене с учетом затрат на обеспечение заявок, обеспечение контракта и обеспечение гарантийных обязательств;
— по сложности подготовки первых частей заявок с учетом того, установлены ли заказчиком конкретные показатели;
— по сроку и дополнительным условиям поставки.