Техническое задание по 44 ФЗ

Техническое задание по 44 ФЗ — это документ, который необходим заказчику, особенно на этапе обоснования НМЦК.

Но закон не устанавливает правил, по которым они составляются. Расскажем, как составить образец технического задания по ГОСТу.

В чем разница технического задания и описания объекта госзакупки

Напомним, что с 11.01.2018 в правилах описания предмета госзаказа произошли изменения: Законодатели исключили положение о том, что оно должно носить объективный характер.

Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент».

Делать это будет не обязательно в случае если товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик; если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, согласно техдокументации.

Составлять образец формы технического задания по 44 ФЗ работнику контрактной службы или контрактному управляющему рекомендуем совместно с юридической службой и специалистами, которые знают специфику в конкретной области закупки.

Правила составления ТЗ основаны на комплексе норм государственных и международных стандартов (ГОСТ). При их использовании в какой-либо сфере необходимо соотнести ТЗ со спецификой конкретной области деятельности.

В соответствии с 44-ФЗ, образец технического задания по ГОСТу в обязательном порядке заказчику создавать не нужно. Но практика показывает, что на каждом из этапов закупки (при составлении сопровождающей документации, проекта контракта, приемки и контроля исполнения контракта) заказчик соприкасается с элементами техзадания.

Поэтому полезно такой образец иметь и понимать принципы разработки технического задания.

Правила составления ТЗ по 44 ФЗ

Самый простой и быстрый способ сформировать техническое задание — образец по ФЗ 44 разработать на основе официального издания Единой системы документации национальных стандартов.  Основное назначение технического задания — четко определить и зафиксировать требования к объекту закупки.

При этом закон устанавливает, что наименование закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23).

Утвержденными ПП от 05.06.2015 № 555 Правилами предусмотрена обязанность заказчика указывать наименование предмета закупки в процессе обоснования.

Выделим некоторые обязательные условия:

указание на эквивалент;

обоснованность регламентами или иными нормативными документами;

наличие спецификаций, планов, чертежей, эскизов, изображений (при необходимости);

новое состояние товара (если нет иной потребности у заказчика);

требования в отношении гарантийного срока, предоставлении гарантии.

Что указать в техническом задании

Содержание ТЗ необходимо основывать на положениях 44-ФЗ, также обязательно соблюдать нормы гражданского, бюджетного и антимонопольного законодательств и отраслевых нормативных актов.

В качестве рекомендации, как составить техническое задание по 44 ФЗ, можно предложить разбить документ на основные разделы: общая информация; информация о закупаемом объекте; требования к поставщикам; условия исполнения контракта; приложения (допускается по усмотрению заказчика).

Этапы составления технического задания

1. Составить список терминов, определений и сокращений, которые будут использоваться в документе.

2. Предоставить полную информацию о заказчике: наименование (официальное название организации с указанием организационно-правовой формы); адрес (организации или подразделения, которое отвечает за госзакупку); режим рабочего дня в соответствии с внутренним трудовым распорядком.

3. Предусмотреть в информации о закупке сведения: совместная закупка или нет, а если да — права и обязанности каждого заказчика (ПП от 28.11.2013 № 1088); централизованная закупка, сведения об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26 закона № 44-ФЗ); привлечение экспертов, порядок их работы.

4. Перечислить сведения о госзакупке: способ определения поставщика (ч. 1 ст. 24); обоснование выбранного способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24).

5. Перечислить требования к участникам: деловая репутация, наличие у них производственных мощностей.

6. Указать исходные условия: справочная, производственная, опытная информация, которые оказывают влияние при исполнении контракта. Например, что обслуживать закупаемую технику возможно только в утренние часы.

7. Привести сведения об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, которые повлияют на процесс исполнения контракта.

Например, при составлении технического задания на закупку мебели может понадобиться указать, что при доставке необходим подъем на третий этаж вручную из-за отсутствия лифта.

8. Указать точное местоположение объекта, а при необходимости — его полное описание. Это может потребоваться, например, для проектирования инженерных коммуникаций или для точного расчета стоимости ремонта.

9. Привести желаемые результаты (какую проблему хочет решить заказчик) и цели госзакупки (ст. 13 44-ФЗ).

10. Указать источник финансирования.

11. Установить для участников требование соблюдать определенную нормативно-правовую базу, в том числе относящуюся к предмету контракта, условиям исполнения, срокам, гарантийным обязательствам.

12. Определить условия нормирования госзакупки (ч. 1 ст. 19).

13. Указать наименование и обоснование объекта госзакупки.

14. Максимально точно и детально описать объект госзакупки (ст. 33).

15. Определить экологические особенности закупаемого объекта.

16. Уточнить объем закупаемых товаров, а также периодичность и срок поставки.

17. Определить гарантийный срок и объем предоставляемых гарантий.

18. Установить требования к упаковке, маркировке, какие условные и специальные обозначения должны быть на ней.

19. Обязать предоставлять подтверждение нового товара или потребности в товаре иного состояния.

20. Определить расходы на эксплуатацию.

21. Определиться, нужны ли монтаж и наладка.

22. Установить порядок поставки и приемки.

23. Указать на необходимость провести испытания, обучение лиц, которые будут использовать закупаемый товар.

 

Что такое техническое задание на закупку и когда оно необходимо

Техническое задание на закупку – это документ, который разрабатывается заказчиком и содержит подробную информацию по самой покупке, а также условия к потенциальным поставщикам.

По своей сути ТЗ по 44-ФЗ - это расширенная инструкция для будущих поставщиков, на основе которой они определяют для себя, подойдет им конкретный тендер или нет.

При составлении ТЗ 44-ФЗ важно руководствоваться антимонопольными принципами, прописанными в прочих статьях Закона 44-ФЗ, а также общими рекомендациями, данными в других нормативно-правовых актах.

Важно! Техническое задание по 44-ФЗ может быть составлено в свободной форме, однако его пункты не должны противоречить статьям закона о контрактной системе.

Это значит, что заказчик не имеет права вводить в техзадание 44-ФЗ запрет на работу с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так как Закон о КС напрямую говорит о том, что госконтракты должны быть доступны для любых лиц, а не только юридических.

Техническое задание описывает объект закупки, следовательно, согласно статье 33 Закона 44-ФЗ, к нему предъявляются следующие условия:

Описание объекта должно быть максимально конкретным;

Запрещено включать в ТЗ 44-ФЗ наименование брендов, логотипы, имя производителя, место производства и аналогичные сведения (исключение – товары, упомянутые в ТЗ, но не являющиеся предметом покупки); Обязательно включать в ТЗ формулировку «или эквивалент».

Формулировки в вашем техническом задании:

Должны быть идеальные для ФАС и абсолютно понятные поставщикам «Устойчивость к истиранию сиденья автобуса до разрушения не менее 10 000 циклов», — как вам такая фраза в ТЗ?

Она плоха тем, что для ФАС это ограничение конкуренции.

Ведь указать в своей заявке параметры истирания поставщик может только после испытаний.

Мы написали, как исправить такое техзадание.

Для этого взяли четыре ТЗ из тех, что забраковала ФАС, и убрали/дописали некоторые части.

Выделили те, к которым придерется контролер, — уберите их и получите безопасное ТЗ.

А еще дали вариант, который не оставит ТЗ совсем стерильным и невнятным и даст возможность оправдаться, если участник пожалуется.

Специалисты рекомендуют составлять техзадание заранее, перед тем как конкретная покупка будет включена в план.

Это позволит более точно составить план-график на будущий период и определить, что и в каких количествах необходимо будет закупать. Техническое задание по 44-ФЗ, помимо описания объекта закупки, преследует следующие цели:

Позволяет максимально конкретизировать характеристики закупаемого товара;

Исключает вероятность злоупотреблений со стороны поставщика и сокращает вероятность неудачного исхода торгов;

Дает объективную оценку возможностей заказчика и поставщика.

В целом, работа с грамотным ТЗ по 44-ФЗ призвана существенно упростить процесс госзакупок и избежать недопонимания между поставщиком и заказчиком.

Кто готовит техническое задание по 44-ФЗ

Техническое задание на закупку составляет контрактный управляющий. В этом документе заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам, дает конкретные характеристики, условия предоставления гарантии и т.д.

Иными словами, техзадание - это инструкция для участников, которой необходимо пользоваться, чтобы составить грамотную заявку. Требования к ТЗ по 44-ФЗ

Требования к описанию объекта закупки содержатся в ст. 33 Закона о контрактной системе:

не указывайте товарные знаки, знаки обслуживания, патенты, а если прописывайте их, обоснуйте это или добавьте фразу «или эквивалент»;

страну происхождения указывайте, только если установлены ограничения или запреты в рамках нацрежима;

используйте показатели, которые предусмотрены общедоступными техрегламентами;

для удобства участников включите в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии;

установите требование о том, чтобы поставщик поставил новый товар, который не был в употреблении до этого;

при необходимости подробно распишите требования к гарантийному обслуживанию товара. 

Форма технического задания по 44-ФЗ

Установленной на федеральном уровне формы техзадания не существует.

Многие заказчики используют таблицы для удобства участников.

Главное - соответствие требованиям описания объекта закупки, указанным в Законе о контрактной системе. Образец технического задания

Если вы не можете самостоятельно составить грамотное техническое задание – обратитесь к специалистам по закупкам или посмотреть образцы составления в специализированных журналах по госзаказу.

Заказчики часто готовят техзадания с ошибками.

Это подтверждает практика ФАС России.

Ошибиться легко: неправильно выберете ГОСТ, опишете состав товара и даже поставите не тот знак препинания.

За ошибки ФАС обяжет отменить закупку и накажет штрафом от 3000 до 50 000 руб. по части 4.1 или 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Что нельзя включать в ТЗ по 44-ФЗ

Запрещено включать в текст техзадания следующие сведения:

Товарные наименования (бренды);

Требования: к деловой репутации или имиджу поставщика;

к опыту работы (квалификация специалистов,

выполняющих работы, могут быть предъявлены для ряда процедур);

к поставщику в закупках, которые могут так или иначе создать преимущества для ряда участников (сюда относятся случаи, когда заказчик предъявляет требования к размеру предприятия, наличию у него производственных мощностей и т.д., если такового не требует специфический предмет тендера).

Несоответствие ТЗ и проекта контракта

Если поставщик обнаружил разночтения в техническом задании и проекте контракта или другой документации, целесообразно направить заказчику запрос на разъяснение.

Не исключено, что ошибки были допущены по невнимательности контрактного управляющего.

В таком случае заказчик сам устранит несоответствия Наиболее распространены разночтения в сроках подачи заявок или оплаты, в единицах измерения.

Иногда в инструкции к заполнению заявки заказчики указывают, чем поставщики должны руководствоваться в случае разночтений между разъяснениями и ТЗ.

Однако важно понимать, что это неправильно.

Заказчик обязан устранить такие ошибки, иначе на него нужно жаловаться в ФАС.

Иногда происходит так, что заказчик отправляет на подписание проект контракта, не соответствующий техзаданию.

В этом случае направляйте проект разногласий. 

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102969-qqq-18-m10-tehnicheskoe-zadanie-na-zakupku-obrazets