Как принять участие в госзакупках: пошаговая инструкция

Что такое госзакупки. Виды государственных закупок. Инструкции как участвовать.

Большинство тендеров в России проводит государство через систему госзакупок.

Объем закупок составляет более 40 триллионов рублей в год.

Госзакупки это сокращение от слова государственные закупки. Они включают закупки товаров, работ или услуг, проводимые государственными учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и госкомпаниями по специально определенным процедурам у российского бизнеса.

Их цель – удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах, работах и услугах, экономия бюджета, уменьшение злоупотреблений. Для этого придумана целая система законодательства, называемая контрактной системой.

Закупки бывают конкурентные, когда поставщик, подрядчик или исполнитель по государственному контракту определяется в ходе конкурентных процедур, проводимых в различных формах и направленных на выбор лучшего предложения. Уровень конкуренции в среднем 3 потенциальных поставщика.

Существует неконкурентная форма – закупка у единственного поставщика, когда госконтракт заключается без конкуренции, то есть в отсутствии выбора из нескольких возможных вариантов.

Виды госзакупок

Закупки проходят в форме аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений и других.

• Их механизмы определены в законодательстве, постановлениях Правительства
• Само понятие тендерофициально в государственных закупках не используется
• Применяется термин “закупки”, их совокупность называется контрактной системой
• Осуществляются на конкурентной основе и призваны экономить средства госзаказчиков

Как принимать участие в Госзакупках

Основные правила отражены в федеральных законах 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закупки по 44-ФЗ

• Максимально тщательно определены все этапы
• Распространяются на учреждения социального профиля
• Они не имеют доходов и все средства получают из бюджета
• Это государственный аппарат, полиция, школы, больницы, инфраструктура
• Применяется всего несколько основных форм закупок

Закупки по 223-ФЗ

• Применяют государственные предприятия, которые могут выполнять социальные функции
• Госкомпании имеют собственную выручку, являются коммерческими организациями
• Это Газпром, Сбербанк, ВТБ, РЖД, Ростелеком, Росатом, Роснано, Ростех
• Условия по 223-ФЗ намного более мягкие и рамочные
• Заказчики устанавливают собственные правила закупок в Положении о закупках
• Используется много видов видов (сотни), их вариации определяет госзаказчик
• Для субъектов малого и среднего бизнесаколичество форм сокращено до четырех.

Официальный сайт

• На сайте публикуются все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Поискпо ключевым словам, фильтры по дате, цене, региону
• Полный доступ к документации, протоколам определения победителя, государственным контрактам

Электронные площадки

Участие проходит непосредственно на электронных торговых площадках, требуется электронная подпись.

Пошаговая инструкция

Основные этапы:

1. Получить электронную цифровую подпись для торгов
2. Пройти регистрацию в единой информационной системе
3. Открыть спецсчет в банке и внести обеспечение заявки
4. Найти закупку, проанализировать и просчитать
5. Подготовить заявку
6. Подготовить сведения о характеристиках (форму 2)
7. Принять участие в электронных торгах
8. Внести обеспечение исполнения контракта
9. Заключить государственный контракт

Типы тендеров

Они могут быть:

• электронными и бумажными. Первых абсолютное большинство, бумажными остаются лишь некоторые отдельные виды закупок;
• закрытыми и открытыми. В первом случае участниками закупок может ограниченный круг. Во втором — все желающие;
• конкурентными и неконкурентными. Первый способ предполагает выбор поставщика на соревновательной основе. Второй — закупку у конкретного исполнителя. Заказчик высылает предложение определенной компании и закупает ее услуги, либо продукцию. Порядок и правила, как участвовать в таких закупках, установлены 44-ФЗ.

Рассмотрим виды торгов подробнее.

Конкурс

Конкурс — один из основных видов торгов, в которых побеждает участник, предложивший самые подходящие для заказчика условия.

Предметом открытого конкурса может быть почти любой объект закупок, не запрещенный действующим законодательством. Закрытые конкурсы проводятся по объектам, представляющим собой гостайну.

Чтобы подать заявку, предприниматель должен отразить в ней сведения, которые касаются и самого участника, и объекта закупки (заявка состоит из двух соответствующих частей). По каждому конкурсу участник может подать только одну заявку.

Также он может отозвать ее при необходимости до наступления дня рассмотрения заявок. Если на эту дату подана только одна заявка — участник, ее подавший будет считаться победителем. Если не поступила ни одна заявка — конкурс признается несостоявшимся.

Определяя победителя, заказчик рассматривает заявки кандидатов.

Оцениваться могут следующие критерии:

• особенности и характеристики продукции, либо услуг;
• расходы, связанные с их потреблением, эксплуатацией товаров;
• сроки поставки, либо предоставления услуг;
• гарантийный срок и условия его предоставления;
• другие особенности.

Аукцион

Госаукционы — очень популярный вид конкурентных закупок, бывают открытыми и закрытыми, тут тем же принципы, что и у конкурсов. Победителем признается участник, который предложил самую выгодную стоимость при прочих равных условиях.

Участник делает ставку, снижая начальную цену, установленную заказчиком. Шаг снижения стоимости — 0,5-5%. Участник не может подавать равную или меньшую стоимость, чем предыдущее предложение или нулевую цену.

Интервал между ставками участников — 10 минут. Если новое предложение не поступило — победителем становится участник, который сделал предыдущую ставку. Если же ставки делаются каждые 10 минут и чаще — аукцион будет длиться до истечения срока, отведенного на подачу заявок.

Наиболее востребованная сегодня процедура — электронные аукционы, которые проходят на специализированных площадках (ЭТП), о которых мы поговорим ниже.

Участники взаимодействуют через интернет посредством оператора ЭТП, технических и программных средств, за счет чего снижается риск воздействия на заказчика и другие негативные факторы, достигается более высокий уровень безопасности взаимодействия и передачи конфиденциальных данных.

Подробнее в инструкции о проведении аукциона.

Запрос котировок

Запрос котировок — это запрос заказчиком цен у неограниченного круга участников. Победителем становится предприятие или физическое лицо, которым предложена самая низкая цена и соответствующее всем требованиям, заявленным заказчиком в извещении.

Решение о победителе принимает котировочная комиссия. Бывают ситуации, в которых она отклоняет все заявки участников. В таком случае торги признаются несостоявшимися.

Запрос предложений

Этот вид торгов похож на запрос котировок, но если при запросе котировок заказчик узнает цены, то при запросе предложений его интересуют условия выполнения заказа.

И тот участник, который предложил самые привлекательные становится победителем. Запрос также может рассылаться неограниченному кругу лиц и субъектов предпринимательской деятельности.

Для начинающих поставщиков

Это привлекательная перспектива для большинства сфер бизнеса.

Производственное, торговое предприятие, которое реализует продукцию или компания, оказывающая услуги, – осознают ценность участия в аукционах и конкурсах, поскольку понимают, что это поможет вывести их бизнес на совершенно новую ступень развития.

Это не только шанс получить контракт от известного заказчика на крупную сумму, но и возможность укрепить свои позиции на рынке и имидж надежного поставщика.

Это отличный способ повысить лояльность партнеров, клиентов, инвесторов к своему бренду. Это важный показатель надежности и в большинстве случаев гарантия положительного результата сотрудничества, если исполнитель выполняет свои обязательства добросовестно и в полном объеме.

Все это поможет компании упрочить позиции в своей нише. Но главное — участие в госаукционах и конкурсах позволяет надежно и на постоянной основе получать выгодные контракты.

Кто может участвовать

Это могут быть юридическое лицо, физические лица и ИП, если:

1. В отношении участника не должна быть инициирована процедура банкротства;
2. Деятельность субъекта предпринимательства не должна быть приостановленной;
3. У участника не может быть долгов по всем обязательным платежам, в том числе по налогам, превышающим 25% от собственных активов;
4. У руководителя или самого ИП, физического лица не должно быть неснятой или непогашенной судимости по экономическим преступлениям;
5. На предметы интеллектуальной собственности участник должен иметь исключительные права;
6. У участника не должно быть родственных связей с заказчиком, а также других конфликтов интересов;
7. У участника должны быть разрешительные документы на заявленную деятельность.

Также заказчик вправе требовать от участника того, чтобы он:

• Не находился в реестре недобросовестных участников (РНП);
• Имел оборудование, достаточные материально-финансовые ресурсы для выполнения заказа;
• Имел достаточный опыт и должную репутацию в интересующей организатора сфере;
• Имел достаточное количество квалифицированных сотрудников, чтобы выполнить заказ.

Заказчик имеет право запросить документальное подтверждение соответствия поставщика всем этим или отдельным требованиям. Также он может выдвинуть и любые дополнительные требования к поставщику.

У поставщика есть встречная обязанность — подача заявки, которая соответствует требованиям тендера. Если предложение не соответствует — оно будет неизбежно отклонено заказчиком.

Чтобы с вами такого не случилось — внимательно изучайте документы к закупке. Если ее недостаточно и у вас остались вопросы — вы можете обратиться к заказчику за дополнительными разъяснениями.

Как участвовать в торгах

Чтобы подавать заявки нужно заблаговременно подготовить перечень необходимых документов, в том числе те, которые будут служить подтверждением соответствия продукции или услуг поставщика требованиям заказчика.

Для участия в торгах необходимо заранее предусмотреть всё, что может потребоваться в процессе. Так, помимо законодательно регламентированных сроков, необходимо учесть еще и фактические сроки, которые уходят на реальную подготовку документов.

Поэтому планируйте заранее. На самом деле на подготовку документов может уйти до 20 дней. Это зависит от условий, указанных в закупочной процедуре.

Какие документы нужны

Чтобы индивидуальному предпринимателю, организации или физлицу участвовать в закупках, следует подготовить перечень документов:

• Заявка за подписью уполномоченного лица;
• Опись прилагаемых к заявке документов;
• Информация об участнике (регистрационное свидетельство, учредительная документация и пр.);
• Выписка из реестра;
• Документы, которые подтверждают отсутствие задолженности по обязательным платежам (справки, сверки и пр.);
• Уполномочивающие документы на основных руководящих лиц (приказы, решения, протоколы);
• Документация, подтверждающая все заявленные участником сведения;
• Квитанции, счета о внесении обеспечения заявки.

Исчерпывающий перечень документов от участника устанавливают условия и документация тендера, опубликованные заказчиком.

Где проводятся закупки

Электронные аукционы и другие торги проходят на специализированных торговых площадках (ЭТП).

Сегодня есть 8 операторов торгов, официально одобренных государством по 44-ФЗ. Список площадок опубликован здесь.

Девятая площадка предусмотрена для государственного оборонного заказа.

Как получить аккредитацию на ЭТП

Чтобы иметь возможность работать на них необходимо получить ЭЦП для торгов и пройти аккредитацию на электронной площадке. С 1 января 2019 года сделать это можно в упрощенном режиме.

Теперь чтобы зарегистрироваться и получить аккредитацию сразу на всех восьми ЭТП достаточно один раз пройти регистрацию в информационной системе ЕИС на официальном сайте.

Такие нововведения в 44-ФЗ существенно упростили процедуру получения аккредитации. С начала 2020 года это обязательное правило для всех.

Подробнее о том, как зарегистрироваться в ЕИС.

ЕИС и ее возможности

ЕИС — не только удобный инструмент для работы с операторами торгов. В ней публикуется вся необходимая и важная информация о госзакупках.

Здесь заказчики публикуют:

• план закупки;
• тендерную документацию;
• извещения;
• информацию об уже реализованных контрактах.

Здесь на постоянной основе вносятся данные в реестры, включая РНП — реестр недобросовестных поставщиков. Также в ЕИС размещено огромное количество обучающих материалов, актуальные изменения и нововведения в действующее законодательство и другая важная информация.

В ЕИС можно найти закупки по:

• 44-ФЗ;

• 223-ФЗ;

• ПП РФ 615;

• 94-ФЗ (архив).

Все закупки можно отсортировать по множеству критериев и просматривать только наиболее подходящие: по виду деятельности, цене, по названию закупки, товара, работ, региону.

Большая часть тендеров сегодня проходит в электронном формате: электронные госаукционы, конкурсы, открытые запросы котировок и предложений. На бумаге проводится лишь некоторая часть закрытых торгов.

В документации заказчик указывает, на какой именно ЭТП будет проходить электронный аукцион или другая госзакупка. Заявку подавать нужно уже непосредственно на ЭТП.

У кого больше шансов на победу

Выход на рынок госзакупок доступен физическими и юрлицам, ИП, резидентам и нерезидентам. У каждой регистрационной формы свои преимущества и недостатки с точки зрения участия в тендерах.

Принято считать, что крупный госзаказчик неохотно поручает выполнение своего заказа ИП. Это заблуждение мешает многим предпринимателям, самозанятым и частным лицам пробовать свои силы в этой сфере.

На самом деле быть ИП не менее выгодно, чем ООО. И сейчас мы расскажем, почему.

Особенности участия ИП, самозанятых и частных лиц

Законодательство дает уникальный шанс ИП и физлицам сотрудничать с государственными заказчиками и быть узнаваемым среди них, кроме секции гособоронзаказа — тут ИП может быть только соисполнителем. Но, становясь на такой путь, предприниматель должен знать, что его ждет и какова ответственность за нарушение своих обязательств.

Индивидуальный предприниматель или физлицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом в полном объеме. Поэтому в случае возникновения непредвиденных ситуаций, штрафы и пени ложатся непосредственно на ИП/физлицо.

Благодаря ЕИС и электронной форме документооборота, ЭЦП, предпринимателю не обязательно арендовать офис, тратить средства на поездки к заказчику, если есть территориальная удаленность.

Активно взаимодействовать с заказчиком чаще всего не нужно. А, значит, ИП не нужны менеджеры, которые 24 часа в сутки на связи и готовы обсуждать проект, особенно, если у регионов заказчика и исполнителя большая разница во времени.

Первое время после выхода на рынок к ИП с подозрением будут относиться опытные крупные заказчики. И это не удивительно, ведь пока у ИП нет репутации и опыта, реализованных госзаказов, им не ясно, кто перед ними: перспективный новичок или очередной мошенник.

Преимущества ИП, самозанятого или частного лица:

• у ИП меньше отчетности, налогов за реализованный госзаказ;
• за счет персональной ответственности ИП с большим опытом работы по своему виду деятельности и хорошими оборотами может получить кредит в банке для внесения обеспечения заявки проще, чем ООО;
• ИП не нужно подавать некоторые документы, которые обязательны для предоставления юридическим лицам. Это плюс не только с точки зрения экономии времени и меньшей бумажной волокиты, но потому что, чем меньше бумаг, тем меньше вероятность сделать ошибку;
• полученной прибылью ИП распоряжается по своему усмотрению.

У ООО все наоборот: ответственность ограничена уставным капиталом. Бумаг ООО придется прикреплять больше, да и юридический адрес — неотъемлемая деятельность общества. Прибылью распоряжаться не так удобно, возникают дополнительные расходы. А если ООО открыто недавно, то доверять ему заказчики будут не больше, чем ИП.

Рекомендуем ИП и другим представителям среднего и малого предпринимательства не сомневаться, а пробовать свои силы. А если что-то не получается — мы охотно проконсультируем, поможем пройти обучение и получить все необходимые для этого инструменты.

Выводы

Закупки проходят в форме аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений и других.

Перед тем, как начать, нужно разобраться в деталях конкретного вида закупки, из каких этапов состоит, какие нужны документы, последовательность действий, сроки.

Начинающие участники допускают множество элементарных ошибок. Часто это приводит к потерям времени, денег и разочарованию.

Участие требует слаженных, четких и уверенных действий, где нельзя полагаться на авось. Это не только конкуренция с другими компаниями или индивидуальными предпринимателями.

Это игра по правилам, установленным госзаказчиками. По бюрократическим правилам. Поэтому этапы отбора и подготовки документации самые важные.То есть нужен грамотный выбор цели и правильные действия для ее достижения. Так можно одержать победу и получить государственный контракт.

Мы всегда готовы предложить:

• Помощь в закупках
• Подготовка формы 2
• Индивидуальное обучение
• Сопровождение под ключ